灯塔市装备制造产业园区

• 【辽阳招商】2016年辽阳市政府工作报告

  2016年1月12日在辽阳市第十五届人民代表大会第四次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期的主要成就和2015年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府团结带领广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，奋力拼搏，开拓进取，“十二五”规划实施取得积极成效，主要目标任务基本完成。预计地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长13.3%，外贸出口年均增长15%。产业结构调整步伐加快。三次产业结构由2010年的6.2：63.3：30.5调整到7∶55.7∶37.3。农业基础地位进一步巩固，综合生产能力持续提升。工业结构不断优化升级，芳烃及精细化工、铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件产业向高端化、集群化迈进。特色服务业集聚效应凸显，金融、旅游、物流等各类业态齐头并进，服务业占比提升6.8个百分点。改革开放实现新突破。全面完成新一轮政府机构改革。大力实施简政放权，取消和下放市级行政职权437项。市属国有企业改革进一步深化，国有资产监管体制不断完善。商事、财税、医药卫生等领域改革扎实推进。信用辽阳建设全面启动。对外合作广度深度逐步拓展，全方位对外开放格局基本形成。城乡面貌发生深刻变化。河东新城起步区城市形象初步树立，新老城区实现跨河而立。老城区改建加速推进，城市建成区面积扩大到103平方公里。积极构建“一区两轴两翼”的新型城镇化格局，常住人口城镇化率达到62%。生态文明建设取得成效，“青山、碧水、蓝天”工程扎实推进，节能减排等约束性指标全面完成。社会各项事业蓬勃发展。各级各类教育全面加强，城区基本实现义务教育均衡发展。建立健全了市、县、乡三级政府公共卫生管理和服务机构，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程扎实推进，图书馆、健身大厦等文体设施相继落成。连续七次荣获全国双拥模范城称号。社会和谐稳定局面不断巩固。人民生活水平显著提高。累计新增城镇实名制就业24.7万人，实现了创建充分就业城市的目标。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，保障水平逐年提高。保障性住房建设有序推进。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11.8%和12.7%。“十二五”时期，全市经济社会发展取得的成绩，为新一轮全面振兴奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2015年，全市经济发展遇到了一系列新问题新挑战，多重困难和矛盾相互交织，各种风险和压力比预想的要大。在挑战面前，我们主动作为，迎难而上，保持了经济社会健康平稳发展。预计地区生产总值实现1025亿元，一般公共预算收入实现67亿元，固定资产投资实现500亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现26330元和12100元。一年来，我们重点抓了以下八项工作。（一）全力以赴稳增长把稳增长作为全市经济工作的核心任务，确保经济运行在合理区间。千方百计稳企业。开展“千名领导干部包扶千户企业”活动，帮助企业解决困难和问题560余项。安排“过桥”资金3亿元、中小微企业助保贷风险补偿金1.2亿元，努力破解企业转贷难和融资难问题。金融机构各项贷款余额突破千亿元，创历史新高。召开民营经济发展大会，出台《加快中小微企业发展的若干意见》，推进大众创业、万众创新，新增内资企业3035户，增长13.3%。着力抓有效投资。坚持重大项目调度制度，扎实推进225个投资亿元以上项目建设，促成23个重点工业项目竣工投产。积极推进政府和社会资本合作，设立30亿元启动引导金，污水处理厂PPP项目实现引资5.4亿元，北环路等交通基础设施项目取得实质性进展。深入落实国务院28号文件精神，扎实推进“四个一批”项目，东辽阳老工业区搬迁改造项目纳入国家支持范围，弓长岭独立工矿区改造搬迁工程获得国家支持。相继赴欧洲、京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动，跟踪推进央企沪企辽宁行签约项目，促成施耐德汽车零配件等13个项目落地。积极促进消费提档升级。大力推进六大领域消费，培育了信息、文化体育等消费新热点。狠抓住房消费，制定并实施促进房地产业健康发展和棚户区改造的政策措施，推进分散化、货币化、市场化安置，举办春秋两季房交会，盘活了大批存量房源。组织大型商场和超市延时营业，活跃“夜经济”。扩大出口规模。积极争取专项扶持资金，切实加强化工、皮装裘皮、农产品等出口基地建设，外贸出口实现7.05亿美元，增长6.3%。深入实施“走出去”战略，引导3户企业实施境外建厂，帮助11户企业将产品打入欧美市场。（二）加速工业结构优化升级大力推进工业结构调整。俄油加工优化增效改造项目可研已获批复，编制并实施了芳烃及精细化工产业基地规划，法液空制氢、华峰苯深加工等系列项目相继竣工投产，芳烃基地向特色化、高端化迈进。实施了200万吨铝板带箔、8万台份铝合金专用车厢等项目建设，千亿元工业铝材精深加工产业集群已具雏形。支持金兴内饰等企业加强技术改造，高端装备制造业初现端倪。培育发展了盾构机、铝合金航空材料等战略性新兴产业。设立了5亿元新兴产业引导基金。加快传统产业转型升级，钢铁产能和结构调整项目通过国家认定。编制了《中国制造2025辽阳行动纲要》，启动了智能制造等八项重点工程。深入实施创新驱动战略。与50多家科研院校建立了紧密型合作关系，促成产学研合作项目30余项。全面实施促进科技成果转化“提质增效”行动，170多项成果列入省项目库。忠旺集团荣获第17届中国专利奖，三三工业公司获批国家地方联合工程研究中心，奥克集团成为国内聚乙二醇型药用辅料最大供应商。完成企业并购3户，引进海外技术1项。加大环境保护力度。全面贯彻落实新环保法，深入开展大气污染整治七个专项行动，拆除城区燃煤锅炉35台，淘汰小钢铁企业11户，购置新能源公交车120台。加强辽河流域水污染治理，双河及周边地区矿山生态修复示范工程被省政府列为“十三五”重点工程。万元地区生产总值综合能耗下降4%。（三）全面提高农业农村发展水平启动国家现代农业示范区建设。实施了首山农业嘉年华等重大项目建设，初步构建了以5个示范区（带）为主体的现代农业发展格局。农业主导产业长足发展。粮食总产量突破100万吨。大力推进永久绿色水稻和优质玉米示范区建设，建成一批现代设施农业小区，实施亿元以上农业产业化项目13个。现代农业保障体系进一步健全。加强集成农业技术推广基地建设。连续13年无区域性重大动物疫情发生。农产品质量追溯体系初步建成。加快推进农业机械化，辽阳县被农业部确定为全国水稻机械化生产示范县。农村气象防御体系实现全覆盖。积极推动农业农村改革创新。深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加速推进农业规模化经营，流转土地15.6万亩，新发展农民专业合作社280个、家庭农场210家。创新农业农村金融平台，完善“种粮乐”担保政策，开发“政银保”金融产品，全年为农民发放贷款2.3亿元。加强农业农村基础设施建设。统筹涉农资金建设高标准农田，全省示范试点项目落户我市。新建农村安全水源48处，解决了10万人的饮水安全问题。刘二堡“千吨万人”集中供水工程被确定为全省样板。巩固青山工程成果，强化封山育林，大力治理闭坑矿山。加强农村环境整治，弓长岭区在全省率先实现美丽乡村示范村全覆盖。深入推进精准式扶贫开发。精确识别贫困人口26492人，实施定点扶贫项目200多个，发放扶贫贷款7000多万元，33850名贫困人口实现稳定脱贫。（四）大力发展现代服务业改造提升传统服务业。开工建设了襄平峰汇、万嘉国际生活广场、中南购物中心等大型商业综合体。出台《促进电子商务发展的意见》，引导传统商业与电子商务融合发展，电子商务产业园投入运营，入驻企业32家；辽联集团获评省级电子商务示范企业。加快发展生产性服务业。完成29户工业企业分立生产性服务业工作。宏伟区生产性服务业集聚区晋升为省级集聚区。引进盛京银行等4家外埠金融机构落户我市。引导物流业向新兴领域拓展，建成佟二堡保税仓库，与国际四大拍卖行实现了网上直播竞拍。佟二堡跻身省级新型专业市场示范区行列。我市被省政府确定为农产品现代流通体系建设试点市。大力发展生活性服务业。养老服务中心养员楼、老年宫改造项目竣工。做大做强温泉旅游业，假日热带雨霖馆等项目开工建设，弓长岭区荣获“中国最佳温泉旅游目的地”称号。深入挖掘历史文化旅游资源，太子河历史文化风光带获批国家4A级景区，启动了冮官屯窑址和辽白瓷生产工艺恢复工作。大力发展乡村沟域旅游，深度开发农家特色、农家产品，吸引了省内外大批游客。（五）切实加强城市建设和管理稳步推进河东新城建设。万达城市广场和水上乐园项目主体封顶，中南新城商业综合体建设进展顺利。加快发展便民服务业，商业网点已近500家。水系景观建设扎实推进。襄平大桥竣工，河西堤顶路通车，北部路网不断完善。融资工作取得新进展，第三期城投债和第二批PPN债近期有望获批。加速改建老城区。募集资金64亿元，实施棚改项目30个，惠及居民1.7万余户。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”230栋。建成望京园，改造了泰和园、新华园和曙光路生态步行街。维修城市主次干道10条、街巷道路36条。燃气、供水、供热等基础设施建设不断加强，环卫机械化作业水平进一步提升。实施了繁荣路、振兴路和南环街升级改造及绿化工程。基本完成站前大型人防交通枢纽前期工作。我市被交通部列为绿色交通低碳环保综合示范市。加强城市管理。启动了《城市总体规划》修改工作。调整和完善城市管理职责，建立健全网格化管理体系，启动数字化指挥中心建设，初步构建了管理与执法统一的“大城管”格局。（六）着力深化重点领域改革积极推进政府职能转变。调整行政审批事项320项，市本级行政审批事项削减到247项。规范行政权力运行，建立了权责清单制度。出台《进一步加强政府投资管理的实施意见》，促进政府投资项目规范化管理。优化建设工程项目审批流程，实行“一个窗口”受理审批。完成了市直事业单位分类改革，启动了机关事业单位工资制度改革。市属国有企业改革不断深化，2户企业完成国有股退出。实施经营性国有资产统一监管改革，完成了33户企业移交工作。扎实做好国有企业“三供一业”分离工作。大力推进企业“退二进三”，一批存量资产得到盘活。商事制度改革全面实施。医药卫生体制改革取得突破性进展，完成两县（市）中心医院综合改革，政府举办的乡镇卫生院或卫生计生服务中心实现全覆盖。（七）扎实推进社会建设深入贯彻中央“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路和要求，集中全市65%以上的财力用于民生建设。市政府确定的18项民生实事全面完成。大力开展就业援助，新增城镇实名制就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系，新增参保人员3.2万人。进一步提高保障标准，退休人员养老金月均提高201元，城镇居民基本医疗保险政府补助标准人均提高60元。分配公租房1500套，新建公租房621套，发放租赁补贴6200户。改造农村危房606户。全面发展各项社会事业。义务教育均衡发展，高中教育、职业教育质量稳步提高。对25所农村义务教育薄弱学校进行了改造，新改扩建农村幼儿园8所，完成市五中、七中校园改造工程，对市直学校全面实施了消防设施改造。医疗卫生服务体系建设得到加强，市三院儿童病房楼、市二院病房楼投入使用。公共卫生项目全面落实。文化惠民和全民健身活动深入开展，群众性文体活动丰富多彩。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、防震减灾、人防、人口和计划生育、妇女儿童、物价、地方志、统计、档案、住房公积金、慈善和红十字等事业都取得新进步。加强社会管理综合治理。创新完善立体化社会治安防控体系，多发性案件和公共安全事故得到有效防范。以抗战胜利70周年等重大安保为重点，全面落实“打防管控服”各项措施，确保了社会大局平稳有序。深入开展信访法治建设年和信访积案百日攻坚行动，集中化解了一批信访积案。落实安全生产责任制，遏制了重特大事故发生。健全食品药品监管机制，保障了群众饮食用药安全。创新社会治理，白塔区被确定为第一批全国社区管理和服务创新示范区。（八）进一步加强民主法治建设主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表议案1件、建议208件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案294件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。坚持以上率下，扎实开展“三严三实”专题教育，制定了《关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，修订完善了政府工作规则，政府部门工作作风明显好转，机关服务意识和行政效率进一步提高，政风行风建设显著加强。出台《加快推进法治政府建设实施意见》，严格执行重大行政决策合法性审查制度，依法行政水平进一步提高。圆满完成“六五”普法任务，法律服务和法律援助能力不断增强。深入落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，全面加强以“五大系统”为重点的惩防体系建设。健全完善绩效考核体制机制，严格奖惩问责，政府机关及工作人员干事创业的积极性显著提高。各位代表，在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和工作中存在的问题和不足。一是经济下行压力较大，部分行业和企业生产经营困难。受宏观经济环境和做实经济数据等多重因素影响，部分经济指标回落较大。二是产业结构偏重，服务业发展相对滞后。创新能力不强，战略性新兴产业发展步伐不快。三是历史形成的体制机制矛盾尚未根本解决，政府性债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。四是政府自身建设还有薄弱环节，发展环境有待进一步优化。部分干部有畏难情绪，机关作风、服务水平还没有适应经济发展新常态。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的发展战略和2016年的重点工作 “十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期，是推动辽阳新一轮全面振兴关键期，也是我们可以大有作为的重要战略机遇期。尽管当前经济形势依然严峻复杂，但我市经过多年的振兴发展，打下了较为雄厚的基础，积蓄了很大的发展潜力。新一轮东北振兴和“一带一路”建设等国家战略同步实施，为我们提供了重大历史机遇。特别是建设“四个辽阳”的战略鼓舞人心、催人奋进。在这一战略引领下，全市一心一意谋发展，凝心聚力干事业的氛围更加浓厚，为我们加快发展提供了充足的内生动力。我们要认清发展大势，坚定必胜信心，积极推动“十三五”时期经济社会发展，为辽阳老工业基地全面振兴打下坚实基础。 全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以“四个着力”为根本遵循，适应把握引领经济发展新常态，培育壮大新的经济增长点，保持战略定力，坚持稳中求进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保如期全面建成小康社会，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳，谱写振兴发展新篇章。 全市经济社会发展的战略定位和主要任务是： 经济保持中高速增长。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量和发展水平在全省位次前移。到2020年，地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。 经济发展方式实现重大转变。工业化、信息化深度融合，产业迈向中高端水平，建成具有核心竞争力的三大工业产业基地。农业主导产业转型升级步伐加快，率先基本实现农业现代化。现代服务业加速发展，服务业增加值占比稳步提升。消费对经济增长的贡献不断加大。城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达到66%。 创新驱动发展能力大幅提升。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步对经济增长贡献率达到60%。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升。 改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得重大成果，全面完成223项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。开放型经济水平大幅提高，“引进来”与“走出去”协调推进，对外贸易加速转型升级。 文化和社会建设明显加强。社会主义核心价值观根植人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱产业。社会治理制度不断健全，法治辽阳建设全面推进。 生态环境建设成效显著。主体功能区布局基本形成，耕地保有量保持在265万亩。万元地区生产总值用水量年均下降4.8%，单位地区生产总值能源消耗年均下降3%。森林覆盖率达到39.6%，森林蓄积量达到500万立方米。 人民生活质量和水平显著提高。城乡居民人均收入保持与经济发展同步增长，收入分配差距缩小。社会保障体系不断完善，逐步实现基本公共服务均等化、基本权益均等化、要素分配均等化、收入均衡化，社会更加和谐稳定。 （一）坚持创新驱动理念，着力建设智慧辽阳 加快经济结构战略性调整，推动信息化与一二三产业深度融合，催生经济增长新业态，大力培育和发展智慧经济。做优第一产业，高标准建成国家现代农业示范区。做强第二产业，以《中国制造2025辽阳行动纲要》为统领，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，促进工业结构优化升级。做大第三产业，以集聚区建设为载体，大力发展特色服务业；以老城区改建为契机，提升传统服务业档次水平；以经济结构调整为主线，加快发展生产性服务业；以便民服务扩大消费为抓手，创新发展生活性服务业。 推进体制机制创新。主动融入沈阳经济区，打造“沈辽鞍营振兴产业带”。加快转变政府职能，持续推进简政放权，建成法治政府。深化市属国有企业改革。引导民营企业做大做强。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作。创新对外开放体制机制，主动融入国家“一带一路”发展战略。 加快科技创新步伐。推动产业创新、企业自主创新和协同创新，把高新区和经济开发区建设成为创新型、智慧型园区。着力培养一线创新、专业技术和技能型人才，吸引更多人才到辽阳创新创业。推进信息技术广泛应用，加快建设智慧城市。 （二）坚持文化引领理念，着力建设文明辽阳 争创全国文明城市。践行社会主义核心价值观，着力构建廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，全面提高广大市民的文明素质和生活品质。 建成国家历史文化名城。打造东北第一城品牌。加大历史文化遗产保护力度，做好汉魏壁画墓群等重点文物保护工作，完善和实施《历史文化名城保护规划》。建设历史文化街区，打造燕州城遗址公园、首山人文生态风景区，适时开发东京城，发掘明城墙等遗址。建设非物质文化遗产展示馆等基础设施，传承保护传统工艺和老字号。 推动文化事业和文化产业繁荣发展。文化强市建设进入省先进行列。实施文化“名牌、名品、名人”工程，扶持优秀文化产品创作生产。把文化旅游业培育成为支柱性产业。推进公共文化设施建设并免费向社会开放。建设市县博物馆、图书馆、文化馆及乡文化站等设施，实现“一村一室一广场”全覆盖。 （三）坚持绿色发展理念，着力建设美丽辽阳 改善生态环境。以建设国家级生态文明市为目标，深入实施“青山、碧水、蓝天、沃土”工程，打造生态宜居城市，到2019年，基本消灭重度雾霾天气；到2020年，城市空气环境质量优良天数的比例达到75%。 推进新型城镇化。提高城市建设水平，强化中心城区带动作用，引领新型城镇化发展方向。充分发挥河东新城的龙头作用，建设森林化滨水型城市。完善提升太子河历史文化景观带，有序开发太子岛。实施东辽阳老工业区搬迁改造工程，打造环境优美的宜居区。加强县城市政基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，增强集聚功能。加快重点镇建设，培育一批市级特色小城镇。深化户籍制度改革，实现存量农业转移人口市民化7.4万人。全面完成宜居达标村建设，80%的乡（镇）、村达到国家级标准。建设主体功能区，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治。 （四）坚持共享发展理念，着力建设幸福辽阳 坚持民生优先。每年都集中精力办好一批民生实事。深入推进就业工作，城镇就业年均实现3万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立健全覆盖城乡、更加公平、可持续的社会保障体系。实施精准扶贫，确保26492名贫困人口全部脱贫。 加强社会建设。办好人民满意教育，深入实施素质教育，实现学有所教。加强幼儿教育，公办园和普惠性民办园在园幼儿占65%以上。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动和分级诊疗，确保病有所医。落实全面两孩政策。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加强和创新社会治理，健全社会治安防控体系，认真解决群众合理诉求，强化安全生产管理，保障人民群众安居乐业。 完善城市功能。加强交通、能源、通信、地下管廊等城市基础设施建设，提高承载能力。加快发展智能交通和绿色交通，构建立体化交通运输体系。完善交通空间布局，建设四通八达的公路网络。大力发展公共交通，提高城乡公交覆盖率。加快推进城市公共设施、文化设施和商业设施建设。加强城乡住房建设，消除城市中心棚户区，加大城中村和城乡危房改造力度，实施老旧小区改造工程。推进城市管理智能化、规范化。 2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们要全面落实市委十一届十次全会决策部署，深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，狠抓“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作措施落实，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高有效供给和有效需求的层次和水平，推进投资、消费、出口协同发力，三次产业协调发展，形成需求侧和供给侧支撑合力，确保实现“十三五”良好开局。 全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。 为实现上述目标，我们要突出抓好以下九项工作： （一）发挥投资、消费、出口的协调拉动作用，保持经济平稳增长 稳增长事关“十三五”良好开局和全面实现建成小康社会目标，仍然是今年全市经济工作的首要任务。 科学把握投资方向。切实发挥有效投资拉动增长的关键作用，以促项目开工撬动有效投资，以促项目达产助推经济增长。落实积极的财政政策并加力增效，广泛采用政府和社会资本合作方式，增加公共产品和公共服务的有效供给。落实金融扶持政策，鼓励企业技术进步，支持企业技术改造和设备更新，加快发展新兴产业。落实鼓励民间投资和市场准入的各项政策。严格控制落后产能，稳妥化解过剩产能。对230个投资亿元以上项目，落实领导包扶和定期调度制度，力促早开工、早达产。 促进消费潜力释放。充分发挥消费对稳增长的基础作用，扩大消费需求对经济增长的贡献。深入推进六大领域消费，加快形成服务消费、时尚消费、品质消费、农村消费等新的增长点。着力促进住房消费，坚持“三化”安置，落实好农民工市民化、公租房扩大到非户籍人口等政策，扩刚需、去库存，办好房交会，推动房地产业健康平稳发展。加快建设特色街区，积极发展“夜经济”，办好各类展销会。 提升外贸出口水平。有效发挥出口对稳增长的支撑作用，加快对外贸易转型升级。用好用足出口鼓励政策，建立外贸发展扶持资金，培育壮大出口基地。灵活运用代理出口方式，积极为企业出口创造条件。建立专业跨境电子商务平台，培育市场采购贸易，引导皮装裘皮等企业走出国门参与国际竞争。主动融入国家“一带一路”战略，积极参与中蒙俄等国际经济合作走廊建设，加快“走出去”步伐。 着力抓好稳工业、去产能、降成本。强化经济运行监测，支持企业稳定生产。大力推进钢铁、水泥、矿产行业去产能，调整优化存量。开展降低企业成本专项行动，实施消费品质量提升工程，促进优质产品本地化配套。深入开展“千名领导干部包扶千户企业”活动，及时帮助企业解决实际困难。 （二）深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，加快调整工业结构 把提升制造业水平作为工业经济的核心任务，设立专项推进基金，出台鼓励政策，力促制造业发展取得明显成效。 培育壮大智能制造业。抓好试点示范及推广应用工作，建设自动化、数字化车间，组织企业实施“机器换人”计划。发展高端装备和智能产品，推进无人机、数控机床、智能流量调节阀等实现产业化。大力支持电子信息产业园建设。拓展“互联网+”业务，加速“两化”深度融合。全年确保智能制造主营销售收入占全市规模以上制造业比重提高5个百分点。 加快工业转型升级步伐。以俄油加工优化增效改造、200万吨铝板带箔等重点项目建设为突破口，做大做强芳烃及精细化工、铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件三个优势产业。推动钢铁、水泥企业向装配式建筑领域发展，力争钢铁转型升级项目投产达效。引导要素资源流向先进装备制造、新材料等战略性新兴产业，形成新的发展动能。 提高创新驱动能力。扩大政产学研合作成果，培育百户高成长型中小企业和科技创新百强企业，提升芳烃及精细化工等国家级企业技术中心研发创新能力，推进忠旺集团航空航天铝合金联合研发实验室建设。支持企业开展并购和上市融资。培训提升本地人才。设立引才基金，引进高端人才。加快建设中小微企业创业孵化基地和服务平台，推动大众创业、万众创新。推进产业战略联盟和行业协会建设。 （三）以建设国家现代农业示范区为统领，大力推进农业现代化 坚持用工业理念发展农业，加快转变农业发展方式。加速建设国家现代农业示范区，新建优质粮食、水果采摘和休闲农业3个示范区（带），新发展10个现代农业示范园。 着力构建现代农业生产供给体系。做优高效、特色和有机农业，加快建设优质粮食示范区、生产基地，确保粮食产量稳定在100万吨左右。推进蔬菜示范园和生产基地建设，积极发展现代设施农业小区。加快发展特色林果业，大力创建国家和省级水果示范园。提升现代农业保障水平，建设农技推广示范基地，引进推广新品种、新技术。推进畜牧业标准化、产业化发展，抓好动植物疫病防控工作。创建农业机械化示范区，提升耕种收机械化水平。完善农产品质量安全追溯体系。提高防灾减灾气象保障能力。 完善农业农村基础设施，努力补齐短板。统筹建设高标准农田，抓好列入省示范试点的万亩水稻种植区建设。实施一批骨干水利工程，完成灯塔灌区和浑沙灌区年度改造任务。加大农村安全水源建设力度，再解决一批农村人口的饮水安全问题。 深化农业农村改革创新。抓好省农村土地承包经营权确权登记“整市推进”试点工作，积极引导土地向新型农业经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。加强农业农村金融平台建设，扩大“种粮乐”、“政银保”担保额度和覆盖面。以新型农业经营主体为重点，拓展农业保险覆盖范围。 打好精准脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，健全扶贫开发工作机制，因户施策、因人施策，因地制宜地实施发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫工程，年内确保1万人精准脱贫。 （四）突出产业特色，促进服务业大发展、快发展 深入实施服务业发展四年行动计划，推动生产性服务业专业化、集聚化，生活性服务业便利化、品质化。 加快服务业集聚区建设。合理布局白塔中央商贸区商业业态，加速推进万嘉国际生活广场等项目建设。建设站西专业市场集群和农产品流通区域中心，开工建设火车站西站房和站西广场。加速打造芳烃等化工产品研发集聚区。（上接2版）积极推进海宁皮革城跨境电子商务落户佟二堡。加快建设养老养生、水上娱乐、冰雪运动等项目，进一步丰富温泉旅游集聚区业态。 大力发展生产性服务业。积极引导工业企业分立生产性服务业，加速发展工业物流和研发设计业。推进现代综合物流园区建设。着力抓好农产品现代流通体系试点建设，形成完善的农产品直销网络。加快发展城市和农村电子商务。大力发展金融业，优化地方股份制银行股权结构，组建辽阳农商行、灯塔农商行，积极引进外埠金融机构。 培育壮大生活性服务业。落实文化、体育、旅游等十项发展生活性服务业重点任务。多措并举发展健康养老和家政服务业。打造特色旅游精品，支持弓长岭区争创国家生态旅游示范区，佟二堡争创国家4A级景区。开发燕州城等历史文化资源及东部山区自然生态资源，启动东京城、太子岛开发建设。 （五）加强城市建设管理，加速新型城镇化进程 全面落实我市《推进新型城镇化工作实施意见》。不断完善河东新城服务功能和基础设施，打造便利宜居环境，加速聚集人气。加强灯塔新城基础设施建设，提高承载能力。加快建设马伊新区和首山公园新区，优化县城环境。提升汤河新城城市设计水平，打造特色鲜明的风情小镇。抓好省建制镇试点工作，完善佟二堡新城功能。 加快老城区改建步伐。实施棚改项目34个，惠及居民1.1万户。对20个老旧小区进行综合改造。维修“弃管楼”286栋。新建韩国蔚山园、南环街街边游园，改造博爱园，启动青年湖公园改造工程。提高城市绿化美化亮化水平。 加强城乡基础设施建设。开工建设站前大型人防交通枢纽。开工建设北环路，开展西环路建设前期工作，积极进行南环路、东环路和沈辽大道建设可行性研究。启动前进街、爱民街连通铁西工程。实施新华路、文圣路贯通北环路工程。维修街巷道路28条，大中修、改扩建各级公路500公里以上。加强供电、燃气、给排水等设施建设，启动城市第二热源和垃圾处理设施建设前期工作。 坚持建管并重，构建智慧城市管理格局。完成《城市总体规划》修改工作，树立规划权威，严格执行规划。加快数字指挥中心建设，深入推进网格化管理，提升城市智能化管理水平。因地制宜研究治堵之策，缓解道路交通压力。鼓励社会资本建设运营城市停车场，规范泊车秩序。开展对违法建筑、占道经商、废品收购等专项整治，改善城市形象。 （六）加大环境保护和治理力度，切实优化生态宜居环境 坚持绿色发展、可持续发展，大力保护生态环境，全力推进美丽辽阳建设，努力构建人与自然和谐发展新格局。 深入实施青山工程。落实《青山保护规划》，实行严格的林地保护制度。推进封山育林、荒山造林，严防小开荒反弹。 加快推进碧水工程。全面落实“水十条”，加大沿河排污企业的查处力度，推动灯塔市、宏伟区污水处理厂二期工程建设。加强饮用水源保护，划定生态保护红线。强化危险化学品、危废固废、重金属、放射源等安全监管。启动土壤综合治理工程。 巩固蓝天工程成果。认真贯彻落实“国十条”，加速淘汰城区内燃煤锅炉，强化建筑工地扬尘治理，更新清洁能源公交车40台，完善应急响应机制，打好三年治霾第一战，努力还市民一片蓝天。抓好环保违规建设项目清理整顿，释放存量新动力。 深入开展宜居乡村建设。以农村环境整治为重点，抓好宜居示范镇和示范村创建工作，建设美丽乡村示范村28个。 （七）完善体制机制，依靠改革开放增强发展动力 加快转变政府职能。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，再取消和下放一批行政审批事项。加强政府工作部门权力清单和责任清单建设，研究制定负面清单。清理“红顶”中介服务事项，取消不合法不合理收费。 深化市属国有企业改革，实现工业领域国有股全部退出竞争性行业。稳妥推进集体企业改革，完成国有工业企业“三供一业”分离移交年度任务。加快投资体制改革，对企业投资项目继续简化审批要件。严格政府投资项目管理。完善公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明。深化财税体制改革，扩大“营改增”覆盖范围，完善政府债务风险管理制度。深化公立医院改革，完成两县（市）中医院综合改革，扎实推进分级诊疗工作。完成公车改革。进一步深化商事制度改革。 提升对外开放水平。突出产业链招商，积极引进一批牵动作用强的项目。坚持外资和内资并重，改进招商方式，实现利用外资总量、质量新突破。构建智慧政务公共服务体系，营造亲商、安商、富商的良好环境。加快打造“沈辽鞍营振兴产业带”，协同推进区域一体化发展。 （八）切实加强社会建设，让发展成果更好造福于民 巩固就业再就业工作成果。推进创业型城市建设，新增城镇实名制就业3万人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态为零。 完善社会保障体系。实施机关事业单位养老保险制度改革。稳步扩大社保覆盖面，新增参保人员2.1万人。探索建立养老保险风险金机制，确保养老金及时足额发放。落实降低工伤、生育保险费率政策，推进建筑企业参加工伤保险“同舟计划”。加强社会救助能力建设，逐步提高城乡低保标准。落实残疾人保障政策。筹集公租房600套，改造农村危房813户。 推进各级各类教育均衡发展。加强义务教育发展基本均衡县（市）区建设，扩大优质公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，实施一般性普通高中提升工程。加快发展现代职业教育，推进校企合作。实施义务教育薄弱学校改造工程，完成四高中、二十五中整体改造。加强校园安全管理，确保校车安全。 提高公共卫生保障能力。加强医疗卫生服务体系和服务能力建设，强化医疗质量和技术管理，做好重大疾病防治工作，实施一批公共卫生防治项目。新建市九院门诊病房楼，建成市卫生信息中心、中心医院新城医院和辽阳康复医院。 积极发展文化体育事业。加速创建国家历史文化名城。建设“一卡通”社区图书馆。加大辽瓷资源开发力度，打造冮官屯陶瓷文化品牌。合理有效利用文化体育场所，丰富群众文体生活。提升竞技体育水平。 加强和创新社会治理。创新完善立体化社会治安防控体系，推进打防管控一体化、信息资源一体化、网上网下一体化，切实增强防控体系合力。坚持依法严打方针，严厉打击严重刑事犯罪、多发性侵财犯罪和网络犯罪，整治“黑拐枪、黄赌毒”等治安顽疾。加强信访工作，推进依法逐级走访和网上信访，有效解决各类社会矛盾。强化生产、消防、交通、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。支持发展慈善事业，动员社会力量参与解困济难。加强全民国防教育和国防动员建设，开展新一轮双拥模范城创建工作。加速创建全国文明城市。 （九）强化政府自身建设，努力提高法治能力 主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。主动提请市人大常委会审议立法计划项目，积极配合做好立法工作。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。 增强法治观念，不断提高依法行政能力。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化对行政权力的制约监督，规范行政自由裁量权和涉企行政执法行为，完善纠错问责机制。 增强效能观念，不断提高政府执行能力。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风。大兴调研之风，下基层、解难题、办实事。坚持治庸治懒治散，强化绩效考核，提高工作效率。 增强群众观念，不断提高为民服务能力。巩固“三严三实”专题教育成果，树牢执政为民的理念。强化服务意识，提高公共服务效率。树立诚信形象，提升政府公信力。全面推进政务公开，保障群众知情权和监督权。 增强廉政观念，不断提高拒腐防变能力。认真执行中央八项规定和省市委十项规定，严格落实党风廉政建设责任制，遵守并执行《准则》和《条例》。加强行政监察、审计监督、工作督查，把纪律挺在前沿，树立清正廉洁的政府形象。 各位代表，我们要树牢共享发展理念，牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的使命，在全面做好各项民生工作的基础上，集中力量办好群众最期盼、受益最直接的20件民生实事，倾情倾力为民多谋福祉。 各位代表，今天的辽阳已经站在新的历史起点上，正朝着全面振兴的目标迈进。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为全面建成小康社会，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳而努力奋斗！

  2025-08-15

• 【辽阳招商引资】2014年辽阳市政府工作报告

  2014年1月8日在辽阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　王正谱各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是宏观经济环境严峻复杂的一年，也是我们攻坚克难，保持经济平稳增长的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大精神，推进新型工业化、特色产业化和新型城镇化良性互动发展，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的主要任务。地区生产总值增长10%。公共财政预算收入增长12%(按可比口径)。固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长10%。农村居民人均纯收入增长12%。(一)新城新市镇建设快速推进，城镇化格局全面拉开河东新城建设取得新进展。打造生态新城，进行大规模绿化，建设了太子河生态公园、人民公园、北部绿轴等景观工程，提升了新城环境品质。完善北部路网，拓展了新城发展空间。中华大桥维修工程完成。文化中心大剧院主体完工。中南购物中心、红星美凯龙家居广场建设步伐加快。加强新城管理，城市功能日趋完善。培育新城主导产业取得进展，启动了铝合金精深加工产业基地建设，建成起步区路网。庆化公司局部调迁进展顺利。加强其它新城新市镇基础设施建设，打造整体环境，促进产城联动，推动了“三化”良性互动发展。(二)工业经济平稳较快增长，产业结构优化升级以保企业为核心，狠抓经济运行，扶持企业发展。规模以上工业增加值增长11%。以增量带动结构调整，全年实施重点工业项目131项，其中52个项目建成投产。以淘汰落后产能促使产业转型升级，关闭小钢铁企业67家。以科技创新拉动产业结构优化，高新区被命名为国家知识产权试点园区，忠旺集团获批组建辽宁省重点实验室，高新技术产业快速发展。园区建设水平大幅提升。芳烃基地跻身中国化工园区20强行列，铝合金精深加工产业基地被列为省级工业园区，经济开发区获批沈阳经济区装备制造业转型升级示范区。六个产业集群全面壮大，推动了工业经济平稳增长。节能减排扎实推进。建成大气污染治理项目87项，全面完成省下达任务。青山保护、污水治理、淘汰高耗能企业和水泥生产线脱硝改造工作，均走在全省前列。万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。(三)现代农业长足发展，农业经济发展水平快速提升出台了一系列政策措施，推动现代农业快速发展。农业综合生产能力稳步提高，现代农业示范区建设扎实推进。粮食总产量达到101万吨，创历史新高。“一县一业”取得新进展。农业机械化水平不断提升，水稻生产基本实现全程机械化。农业产业化步伐加快，建成投资2000万元以上农业产业化项目16个。农产品出口实现新突破。引导土地承包经营权向家庭农场、专业大户流转，促进了农村新型经济组织快速发展。农业科技推广力度加大，高标准建设了现代农林科技示范园。农产品质量安全和监管水平进一步提高。推进农田基础设施建设，建成高标准农田33万亩。农田水利建设力度加大，防洪灌溉能力显著增强。修复了辽阳县东部山区水毁工程，全面完成灾后重建工作。整治农村环境，村容村貌有较大改观。(四)现代服务业增势强劲，城区经济发展活力充分释放集聚区建设取得重大进展。皮装裘皮集聚区晋升为省级示范区，太子河商贸商务区获批省级服务业集聚区，白塔中央商贸区建设步伐加快。海宁皮革城三期、大连友谊商城等项目加速推进，假日水上乐园、香港时代广场、大润发超市正式营业。特色服务业蓬勃发展。温泉旅游、皮装裘皮购物游持续升温，汤河温泉旅游度假区晋升为国家4A级景区。会展经济日趋活跃，地产名优商品等专业展会已形成品牌效应。向城区进一步下放32项经济管理权限，扩大了城区发展的自主权，激发了城区经济发展的活力。(五)城市建设和管理全面加强，人居环境明显改善老城区改建稳步推进。完成站前广场改建。实施了家乐福地上广场和西关商业步行街绿化景观改造。护城河局部改造工程开工建设。启动了喇嘛园改造工程，违建房屋全部拆除。繁荣路和振兴路两侧改建取得新进展。城乡基础设施不断完善。市中心客运站投入使用。改扩建城市道路17条。大中修和改扩建县级以上公路248公里、农村公路425公里，建设里程创历史最好水平。建成村级道路270公里。改造城市排水设施，解决了重点区域内涝问题。中心城区供暖备用热源工程基本完工。供应中心城区的天然气输配管线全线贯通。新殡仪服务中心投入使用。加强电力设施建设，电力保障更加有力。出台了支持房地产和建筑业发展的政策措施，实行项目开工并联审批制度，促进了房地产业健康发展。举办春夏秋三季房交会，为广大市民便捷优惠购房搭建了平台。城市管理明显加强。开展了侵占居民小区公共场地整治行动，清理工作稳步推进。购置环卫设备，清扫、保洁、除雪机械化水平显著提高。提高了环卫工人工资水平和生活待遇。强化市容、市场和规划监察，市容市貌有了新的改观。(六)重点领域改革不断深化，招商引资成效显著深化市属国有企业改革，3户企业实现国有股彻底退出，历史遗留问题逐步解决。企业“退二进三”步伐加快，闲置土地得到盘活。集体企业改革稳步推进。文化体制改革平稳进行，新华书店完成事转企改制。基层医药卫生体制改革不断深化。食品药品监管体制改革有序推进。建立税费征收保障平台，财税收入质量进一步提高。招商引资成效显著。坚持“走出去”和“请进来”相结合，深入开展主题招商活动，促成了一批项目签约落地。落实出口扶持政策，引导企业开拓新兴市场。实际利用外资增长15.6%，外贸出口增长13.5%。(七)社会事业蓬勃发展，社会治理全面加强就业再就业工作成绩显著。新增城镇实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态为零。社会保障体系不断完善，企业退休人员养老金、城镇医疗保险、城乡低保、医疗救助、最低工资标准等保障水平进一步提高。养老服务体系建设得到加强。各项社会事业实现新发展。市一高中续建、九中改造、回族幼儿园翻建等工程全部竣工。调整市直学校布局，优化配置教育资源，促进了教育均衡发展。国家基本药物制度覆盖面不断扩大，基层医疗卫生机构乡村一体化工作扎实推进。创建国家历史文化名城，完成了历史文化名街评选申报。圆满完成了十二运赛事的承办任务。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市工作步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、质监、气象、防震减灾、人防、人口和计划生育、妇女儿童、物价、地方志、统计、档案、慈善等事业都取得了新的进步。社会治理明显加强。整合基层信访维稳中心和公共服务中心，在全省率先设立乡镇街道社会管理综合服务中心。深入开展命案攻坚、打黑除恶等专项行动，健全社会治安防控体系，刑事案件发案率显著下降。完善稳定风险评估机制，集中化解信访积案，维护了社会和谐稳定。开展医疗纠纷调解工作，收到良好的社会效果。落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。强化日常监管，提升了饮食用药安全保障水平。(八)民主法制建设不断加强，政风建设水平显著提高主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案、建议249件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案301件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极支持各人民团体依照各自章程开展工作。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，提高机关工作效能，政风建设显著加强。政府法制建设扎实推进，依法行政水平不断提升。公共行政服务审批程序进一步规范。行政监察、审计监督力度加大。政务公开向基层延伸。“六五”普法成效显著。推进党风廉政建设责任制全面落实，公共资源交易系统建设取得重大进展。各位代表，保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。办好18项民生工程，解决涉及群众切身利益的问题，是新一届政府做出的庄严承诺。一年来，市政府坚持把改善民生作为头等大事来抓，组织各部门合力攻坚，确保18项民生工程按计划完成，用实际行动兑现了我们的诺言。城市供水设施改造项目全面完成，供水质量明显提高。净水厂及输配水管线建设主体完工，今年6月可投入使用。新建农村安全水源30处，解决了5.3万人饮水安全问题。老城区农贸市场建设快速推进，三义市场、解放路市场正式营业;2处新建市场开工建设，今年投入运营。建设廉租房和公租房1300套，解决了部分低收入家庭居住问题。维修“弃管楼”202栋，改善了1万多户居民的居住环境。对23栋老旧楼房进行外墙保温改造，让1100多户居民住上了“暖房子”。更新环保型公交车100辆，方便了市民出行，提升了空气环境质量。公办幼儿园建设完成基础施工，今年将竣工。提高了新农合筹资和住院补偿标准，增强了农村居民健康保障能力。免费为64名先天性心脏病患儿进行了手术治疗。完成了市第四医院病房楼改造，改善了诊疗康复环境。新建村屯健身广场225个，为农村居民健身创造了条件。残疾人康复就业中心主体封顶，今年投入使用。新建农户储粮仓1.4万座，降低了储粮损耗。发放扶贫贴息贷款1.2亿元，年纯收入2500元以下的6.7万人实现脱贫。取缔高污染、高耗能企业69户，在全省率先实现了“一市一县一热源”，全市空气环境质量明显好转。新增高清监控探头1005个，建成了覆盖全市的视频监控系统，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。上述成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果;是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果;是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中，还存在许多矛盾和问题。主要是：经济总量亟需做大，培育建设重大项目和产业集群的工作需要进一步加强;经济结构不尽合理，服务业占比较低，新兴产业发展步伐不快;新城新市镇发展不平衡，建设力度还需不断加大;资源环境约束加剧，节能减排和环境保护压力较大;政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度地存在，社会治理和公共服务水平有待提高。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，做好今年的工作意义重大。面对严峻复杂的经济形势，我们必须进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽发展全局，以改革开创工作新局面，努力推动全市经济社会发展实现新突破。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届六次全会的决策部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，推进“三化”良性互动发展，为促进经济稳定发展、社会事业繁荣进步、民生持续改善而努力奋斗。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均纯收入增长11%左右。为实现上述目标，我们要突出抓好以下八项工作。(一)加强新城新市镇建设，加速沈辽一体化进程提升环境品质，培育铝合金精深加工产业，实现河东新城开发建设的新突破。深入推进“一河两岸”景观带建设，实施新城整体亮化。完善基础设施，提高新城管理水平。取直新运大桥西侧道路，实现襄平大桥竣工通车。推进中轴线两侧商住开发，加快建设中南购物中心、红星美凯龙家居广场等商业设施。发展便民服务业，方便已入驻居民生活。推进铝合金精深加工产业基地建设，完善基础设施，加大招商引资力度，全力引进项目入驻基地。其它新城新市镇要按照“三化”互动发展要求，统筹兼顾，因势利导，完善基础设施，做强主导产业，优化区域环境，促进产城融合。推进沈辽一体化进程，增强区域发展优势。建成沈辽产业大道，加强与沈阳市在发展规划、产业布局、交通网络等方面的对接，促进优势互补。(二)推动产业结构优化升级，提高新型工业化水平推进工业经济平稳发展。健全工业经济运行监测平台，及时解决出现的问题。深入实施工业“五项工程”，提高工业经济核心竞争力。加大服务企业力度，优化企业投资和发展环境。营造全民创业氛围，激发民营经济发展活力。推动产业结构优化升级。强化要素保障，力促200万吨铝板带箔项目全面开工建设，依托铝板带箔资源优势，积极研发新产品，引进配套项目，努力打造全国重要的铝合金精深加工基地。支持辽化公司调整产品结构，利用芳烃和烯烃产能优势，引进下游企业，增强就地加工转化能力，做大做强芳烃及精细化工产业集群。推进钢铁产业转型升级。抓好经济开发区建设，加快传统装备制造业转型升级步伐。提升创新驱动能力。推进科技协同创新，建设研发、质监公共服务平台，支持企业实施技术改造，培育和引进研发团队，促进科技成果转化应用。发展信息产业，推动信息化与工业化深度融合。强化生态环境治理，推进节能减排。深入实施“青山碧水蓝天”工程，推进矿山地质环境综合治理，治理新开河、运粮河和南沙河，全面完成年度淘汰落后产能任务，严控污染物排放，强化节能监管，严格环境执法，改善空气环境质量。(三)构建新型农业经营体系，加快发展现代农业创新农业经营机制，加速土地承包经营权规范有序流转。出台政策措施，建立健全服务体系，有序推进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展多种形式的规模经营。大力发展现代农业。编制完成全市现代农业发展规划。建设粮食高产示范区、现代农业示范区，提高农业综合生产能力。巩固水稻生产全程机械化成果，提高玉米生产全程机械化水平。大力推进农业产业化。做大做强“一县一业”。加强新型农村经济组织建设。健全农业技术推广服务体系。强化农产品质量安全监管，做好动物疫病防控工作。扩大农业保险规模，基本实现农业保险全覆盖。发展生态友好型农业，改善农村生产生活环境。坚持耕地保护制度，统筹推进农田基础设施建设。实施灌区节水改造，加强防洪工程建设。推广农村新能源。实施农村危房改造，改善贫困农民居住条件。加大开发式扶贫力度。开展产业项目进村入户行动，抓好扶贫培训，提高山区农民自我发展能力。(四)推动服务业繁荣发展，增强城区创新发展能力大力发展特色服务业。创建国家级生态旅游示范区，打造全国重要的皮草产销基地，加快建设温泉旅游和皮装裘皮集聚区，做大做强温泉冰雪、皮装裘皮购物两大特色旅游品牌。深度开发古城历史文化资源，促进文化与旅游有机融合。加速发展沟域旅游、乡村旅游。提升传统服务业的规模和档次。推进白塔中央商贸区建设，启动建设站西商务区，拓展传统服务业发展空间。强化商业网点规划，培育餐饮服务业特色街区。引进新型业态改造传统商贸业。积极发展生产性服务业。支持地方金融机构发展，积极引进外埠商业银行在我市设立分支机构。发展商贸物流业，加强物流园区建设，培育发展第三方物流企业，推动生产性服务业与制造业融合发展。指导城区健全组织机构，完善配套措施，确保放权工作平稳过渡，增强城区创新发展能力。(五)加强城市建设管理，努力营造宜居环境加速推进老城区改建。加快重点地块房屋征收进度，改造城市棚户区、城中村和城边村。推进中心城区企业“退二进三”。实施繁荣路、振兴路两侧绿化改造，改善城市出入口形象。完善城乡基础设施。大中修和改扩建县级以上公路180公里、农村公路140公里，完成村级道路建设200公里。启动城市公交枢纽站建设工程，建设交通信息指挥中心。完成净水厂及输配水管道建设。启动生活垃圾焚烧发电项目。加大市政道路维修改造力度，改善城市排水设施。实施“绿化亮化净化美化”提升工程，着力扩大绿地、水系、湿地等绿色生态空间比重，加速创建国家园林城市。加强电网建设，提高用电保障能力。保持房地产业健康稳定发展。落实促进房地产业发展的政策措施，坚持项目开工并联审批制度，办好房交会，促进房地产投资持续稳步增长。强化城市管理。推进城市管理精细化、智能化，提高管理质量和效率。深入开展侵占居民小区公共场地整治行动，完善小区设施，加强物业管理，改善人居环境。强化综合执法监管。大力整顿交通秩序。加强供暖管理，保障市民温暖过冬。(六)深化改革扩大开放，充分激发经济发展活力深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央和省关于全面深化改革的战略重点、主攻方向、推进方式和时间表、路线图，积极研究和推进全市的改革发展，在重点领域和关键环节的改革上实现新突破。加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强和优化公共服务。积极稳妥推进行政管理体制改革，完成食品药品监管体制改革。深化市属国有企业改革，实现国有股彻底退出竞争性行业。积极推进集体企业改革，加大债权清收力度，盘活企业闲置资产。支持民营企业创新体制机制，加快上市进程。深化医药卫生体制改革，提高农村基本医疗卫生服务水平。加大招商引资力度，提升对外开放水平。创新招商引资体制机制，拓展重点招商区域，优化投资环境，深入开展主题招商活动，提高招商引资的质量和水平。培育出口基地，积极开拓新兴市场，努力扩大出口规模。(七)全面加强社会建设，切实增进民生福祉以创业带动就业，以培训促进就业，积极创建国家级职业培训示范城市。扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题。办好人民满意的教育。加速发展学前教育，建成市直公办幼儿园。深化素质教育，规范中小学办学行为。巩固提高职业教育成果。实施市二高中、一中分校、六中等学校改造工程，改善办学条件。加强师德教育，强化行风监管。提高公共卫生保障能力。启动居民健康档案建设工程，推进医疗卫生机构信息化进程。改扩建市第二医院、市第九医院、儿童医院、结核病医院综合病房楼，改善群众就医环境。遏制过度医疗行为，构建和谐医患关系。大力繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系。加强历史文化遗产保护，弘扬古城文化，加速创建国家历史文化名城。广泛建立城乡体育指导站，就近指导广大群众科学健身。加强和创新社会治理。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。深化矛盾纠纷排查，分类定性，统筹化解，有效解决各类社会矛盾。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固扩大双拥共建成果。深入开展群众性精神文明创建活动，加速创建全国文明城市。(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府坚持科学理政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。加强调查研究，及时解决群众反映强烈的问题。完善决策程序，狠抓决策落实，提高政府执行力。推进依法行政。认真贯彻落实依法行政实施纲要，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。深入开展“六五”普法教育，提高全社会法治化管理水平。认真落实党风廉政建设责任制，深化“五大系统”建设，规范公共资源交易行为。切实改进政风。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化对各项工作的专项整治，狠刹“四风”，高效务实，集中精力促发展，千方百计惠民生。各位代表，民生连着民心。践行群众路线、打造人民满意政府，必须为民多办实事。今年，市政府要重点办好21项民生工程，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1、改造城市供水设施35处，提高供水质量。2、新建农村安全水源26处，解决4万人饮水安全问题。3、建设4万亩鲜活农产品生产基地，在中心城区设立一批直销点，让市民吃到放心的农产品。4、建设廉租房600套，解决城市部分低收入家庭居住问题。5、对20个老旧小区进行综合改造，为小区居民营造舒适的居住环境。6、维修“弃管楼”200栋，解决部分老旧楼房失管问题。7、对40栋老旧楼房进行保温处理，让更多的居民住上“暖房子”。8、建设中华大街襄平贸易城过街天桥，方便市民通行。9、对20条城市支路和街巷道路实施维修改造，改善居民出行环境。10、对20个小区内道路进行大修，方便居民出行。11、购置新能源公交车121辆，改善市民乘车环境。12、维修改造公厕66座，解决市民如厕难问题。13、建设太子河生态公园，将“一河两岸”打造成市民休闲健身的理想场所。14、对护城河中华大街至新运大街段、喇嘛园段实施综合改造，建成两处景观游园，为市民提供良好的休闲娱乐场所。15、以绿化亮化净化美化为重点，完成131个行政村的环境整治，提升农村环境质量。16、实施标准化教室建设，为8所中学配备“班班通”设备，更换标准化升降桌椅，改善教学条件。17、实施图书馆二期工程，建设24小时自助图书馆，丰富市民业余文化生活。18、对全市35岁以上的农村居民，实施以高血压综合防治为重点的健康管理，提高农村居民健康保障水平。19、建设公益性公墓，降低群众安葬费用支出。20、实施贫困单亲母亲关爱工程，帮助贫困单亲母亲解决居住、健康、子女就学等困难，让她们更加积极健康地生活。21、实施贫困残疾人帮扶工程，帮扶贫困残疾人康复、就业，改善生活条件，提高生活质量。我们要把群众的安危冷暖时刻放在心上，坚持不懈地增进民生福祉，不断提升广大群众的幸福感!各位代表，新一年的征程已经开启，新跨越的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，为建设更加富裕、更加美丽、更加幸福的古城辽阳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资辽阳】2014年辽阳市政府工作报告

  2014年1月8日在辽阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　王正谱各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是宏观经济环境严峻复杂的一年，也是我们攻坚克难，保持经济平稳增长的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大精神，推进新型工业化、特色产业化和新型城镇化良性互动发展，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的主要任务。地区生产总值增长10%。公共财政预算收入增长12%(按可比口径)。固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长10%。农村居民人均纯收入增长12%。 （一）新城新市镇建设快速推进，城镇化格局全面拉开河东新城建设取得新进展。打造生态新城，进行大规模绿化，建设了太子河生态公园、人民公园、北部绿轴等景观工程，提升了新城环境品质。完善北部路网，拓展了新城发展空间。中华大桥维修工程完成。文化中心大剧院主体完工。中南购物中心、红星美凯龙家居广场建设步伐加快。加强新城管理，城市功能日趋完善。培育新城主导产业取得进展，启动了铝合金精深加工产业基地建设，建成起步区路网。庆化公司局部调迁进展顺利。加强其它新城新市镇基础设施建设，打造整体环境，促进产城联动，推动了“三化”良性互动发展。 （二）工业经济平稳较快增长，产业结构优化升级以保企业为核心，狠抓经济运行，扶持企业发展。规模以上工业增加值增长11%。以增量带动结构调整，全年实施重点工业项目131项，其中52个项目建成投产。以淘汰落后产能促使产业转型升级，关闭小钢铁企业67家。以科技创新拉动产业结构优化，高新区被命名为国家知识产权试点园区，忠旺集团获批组建辽宁省重点实验室，高新技术产业快速发展。园区建设水平大幅提升。芳烃基地跻身中国化工园区20强行列，铝合金精深加工产业基地被列为省级工业园区，经济开发区获批沈阳经济区装备制造业转型升级示范区。六个产业集群全面壮大，推动了工业经济平稳增长。节能减排扎实推进。建成大气污染治理项目87项，全面完成省下达任务。青山保护、污水治理、淘汰高耗能企业和水泥生产线脱硝改造工作，均走在全省前列。万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。 （三）现代农业长足发展，农业经济发展水平快速提升出台了一系列政策措施，推动现代农业快速发展。农业综合生产能力稳步提高，现代农业示范区建设扎实推进。粮食总产量达到101万吨，创历史新高。“一县一业”取得新进展。农业机械化水平不断提升，水稻生产基本实现全程机械化。农业产业化步伐加快，建成投资2000万元以上农业产业化项目16个。农产品出口实现新突破。引导土地承包经营权向家庭农场、专业大户流转，促进了农村新型经济组织快速发展。农业科技推广力度加大，高标准建设了现代农林科技示范园。农产品质量安全和监管水平进一步提高。推进农田基础设施建设，建成高标准农田33万亩。农田水利建设力度加大，防洪灌溉能力显著增强。修复了辽阳县东部山区水毁工程，全面完成灾后重建工作。整治农村环境，村容村貌有较大改观。 （四）现代服务业增势强劲，城区经济发展活力充分释放集聚区建设取得重大进展。皮装裘皮集聚区晋升为省级示范区，太子河商贸商务区获批省级服务业集聚区，白塔中央商贸区建设步伐加快。海宁皮革城三期、大连友谊商城等项目加速推进，假日水上乐园、香港时代广场、大润发超市正式营业。特色服务业蓬勃发展。温泉旅游、皮装裘皮购物游持续升温，汤河温泉旅游度假区晋升为国家4A级景区。会展经济日趋活跃，地产名优商品等专业展会已形成品牌效应。向城区进一步下放32项经济管理权限，扩大了城区发展的自主权，激发了城区经济发展的活力。 （五）城市建设和管理全面加强，人居环境明显改善老城区改建稳步推进。完成站前广场改建。实施了家乐福地上广场和西关商业步行街绿化景观改造。护城河局部改造工程开工建设。启动了喇嘛园改造工程，违建房屋全部拆除。繁荣路和振兴路两侧改建取得新进展。城乡基础设施不断完善。市中心客运站投入使用。改扩建城市道路17条。大中修和改扩建县级以上公路248公里、农村公路425公里，建设里程创历史最好水平。建成村级道路270公里。改造城市排水设施，解决了重点区域内涝问题。中心城区供暖备用热源工程基本完工。供应中心城区的天然气输配管线全线贯通。新殡仪服务中心投入使用。加强电力设施建设，电力保障更加有力。出台了支持房地产和建筑业发展的政策措施，实行项目开工并联审批制度，促进了房地产业健康发展。举办春夏秋三季房交会，为广大市民便捷优惠购房搭建了平台。城市管理明显加强。开展了侵占居民小区公共场地整治行动，清理工作稳步推进。购置环卫设备，清扫、保洁、除雪机械化水平显著提高。提高了环卫工人工资水平和生活待遇。强化市容、市场和规划监察，市容市貌有了新的改观。 （六）重点领域改革不断深化，招商引资成效显著深化市属国有企业改革，3户企业实现国有股彻底退出，历史遗留问题逐步解决。企业“退二进三”步伐加快，闲置土地得到盘活。集体企业改革稳步推进。文化体制改革平稳进行，新华书店完成事转企改制。基层医药卫生体制改革不断深化。食品药品监管体制改革有序推进。建立税费征收保障平台，财税收入质量进一步提高。招商引资成效显著。坚持“走出去”和“请进来”相结合，深入开展主题招商活动，促成了一批项目签约落地。落实出口扶持政策，引导企业开拓新兴市场。实际利用外资增长15.6%，外贸出口增长13.5%。 （七）社会事业蓬勃发展，社会治理全面加强就业再就业工作成绩显著。新增城镇实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态为零。社会保障体系不断完善，企业退休人员养老金、城镇医疗保险、城乡低保、医疗救助、最低工资标准等保障水平进一步提高。养老服务体系建设得到加强。各项社会事业实现新发展。市一高中续建、九中改造、回族幼儿园翻建等工程全部竣工。调整市直学校布局，优化配置教育资源，促进了教育均衡发展。国家基本药物制度覆盖面不断扩大，基层医疗卫生机构乡村一体化工作扎实推进。创建国家历史文化名城，完成了历史文化名街评选申报。圆满完成了十二运赛事的承办任务。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市工作步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、质监、气象、防震减灾、人防、人口和计划生育、妇女儿童、物价、地方志、统计、档案、慈善等事业都取得了新的进步。社会治理明显加强。整合基层信访维稳中心和公共服务中心，在全省率先设立乡镇街道社会管理综合服务中心。深入开展命案攻坚、打黑除恶等专项行动，健全社会治安防控体系，刑事案件发案率显著下降。完善稳定风险评估机制，集中化解信访积案，维护了社会和谐稳定。开展医疗纠纷调解工作，收到良好的社会效果。落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。强化日常监管，提升了饮食用药安全保障水平。 （八）民主法制建设不断加强，政风建设水平显著提高主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案、建议249件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案301件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极支持各人民团体依照各自章程开展工作。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，提高机关工作效能，政风建设显著加强。政府法制建设扎实推进，依法行政水平不断提升。公共行政服务审批程序进一步规范。行政监察、审计监督力度加大。政务公开向基层延伸。“六五”普法成效显著。推进党风廉政建设责任制全面落实，公共资源交易系统建设取得重大进展。各位代表，保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。办好18项民生工程，解决涉及群众切身利益的问题，是新一届政府做出的庄严承诺。一年来，市政府坚持把改善民生作为头等大事来抓，组织各部门合力攻坚，确保18项民生工程按计划完成，用实际行动兑现了我们的诺言。城市供水设施改造项目全面完成，供水质量明显提高。净水厂及输配水管线建设主体完工，今年6月可投入使用。新建农村安全水源30处，解决了5.3万人饮水安全问题。老城区农贸市场建设快速推进，三义市场、解放路市场正式营业;2处新建市场开工建设，今年投入运营。建设廉租房和公租房1300套，解决了部分低收入家庭居住问题。维修“弃管楼”202栋，改善了1万多户居民的居住环境。对23栋老旧楼房进行外墙保温改造，让1100多户居民住上了“暖房子”。更新环保型公交车100辆，方便了市民出行，提升了空气环境质量。公办幼儿园建设完成基础施工，今年将竣工。提高了新农合筹资和住院补偿标准，增强了农村居民健康保障能力。免费为64名先天性心脏病患儿进行了手术治疗。完成了市第四医院病房楼改造，改善了诊疗康复环境。新建村屯健身广场225个，为农村居民健身创造了条件。残疾人康复就业中心主体封顶，今年投入使用。新建农户储粮仓1.4万座，降低了储粮损耗。发放扶贫贴息贷款1.2亿元，年纯收入2500元以下的6.7万人实现脱贫。取缔高污染、高耗能企业69户，在全省率先实现了“一市一县一热源”，全市空气环境质量明显好转。新增高清监控探头1005个，建成了覆盖全市的视频监控系统，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。上述成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果;是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果;是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中，还存在许多矛盾和问题。主要是：经济总量亟需做大，培育建设重大项目和产业集群的工作需要进一步加强;经济结构不尽合理，服务业占比较低，新兴产业发展步伐不快;新城新市镇发展不平衡，建设力度还需不断加大;资源环境约束加剧，节能减排和环境保护压力较大;政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度地存在，社会治理和公共服务水平有待提高。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，做好今年的工作意义重大。面对严峻复杂的经济形势，我们必须进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽发展全局，以改革开创工作新局面，努力推动全市经济社会发展实现新突破。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届六次全会的决策部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，推进“三化”良性互动发展，为促进经济稳定发展、社会事业繁荣进步、民生持续改善而努力奋斗。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均纯收入增长11%左右。为实现上述目标，我们要突出抓好以下八项工作。 （一）加强新城新市镇建设，加速沈辽一体化进程提升环境品质，培育铝合金精深加工产业，实现河东新城开发建设的新突破。深入推进“一河两岸”景观带建设，实施新城整体亮化。完善基础设施，提高新城管理水平。取直新运大桥西侧道路，实现襄平大桥竣工通车。推进中轴线两侧商住开发，加快建设中南购物中心、红星美凯龙家居广场等商业设施。发展便民服务业，方便已入驻居民生活。推进铝合金精深加工产业基地建设，完善基础设施，加大招商引资力度，全力引进项目入驻基地。其它新城新市镇要按照“三化”互动发展要求，统筹兼顾，因势利导，完善基础设施，做强主导产业，优化区域环境，促进产城融合。推进沈辽一体化进程，增强区域发展优势。建成沈辽产业大道，加强与沈阳市在发展规划、产业布局、交通网络等方面的对接，促进优势互补。 （二）推动产业结构优化升级，提高新型工业化水平推进工业经济平稳发展。健全工业经济运行监测平台，及时解决出现的问题。深入实施工业“五项工程”，提高工业经济核心竞争力。加大服务企业力度，优化企业投资和发展环境。营造全民创业氛围，激发民营经济发展活力。推动产业结构优化升级。强化要素保障，力促200万吨铝板带箔项目全面开工建设，依托铝板带箔资源优势，积极研发新产品，引进配套项目，努力打造全国重要的铝合金精深加工基地。支持辽化公司调整产品结构，利用芳烃和烯烃产能优势，引进下游企业，增强就地加工转化能力，做大做强芳烃及精细化工产业集群。推进钢铁产业转型升级。抓好经济开发区建设，加快传统装备制造业转型升级步伐。提升创新驱动能力。推进科技协同创新，建设研发、质监公共服务平台，支持企业实施技术改造，培育和引进研发团队，促进科技成果转化应用。发展信息产业，推动信息化与工业化深度融合。强化生态环境治理，推进节能减排。深入实施“青山碧水蓝天”工程，推进矿山地质环境综合治理，治理新开河、运粮河和南沙河，全面完成年度淘汰落后产能任务，严控污染物排放，强化节能监管，严格环境执法，改善空气环境质量。 （三）构建新型农业经营体系，加快发展现代农业创新农业经营机制，加速土地承包经营权规范有序流转。出台政策措施，建立健全服务体系，有序推进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展多种形式的规模经营。大力发展现代农业。编制完成全市现代农业发展规划。建设粮食高产示范区、现代农业示范区，提高农业综合生产能力。巩固水稻生产全程机械化成果，提高玉米生产全程机械化水平。大力推进农业产业化。做大做强“一县一业”。加强新型农村经济组织建设。健全农业技术推广服务体系。强化农产品质量安全监管，做好动物疫病防控工作。扩大农业保险规模，基本实现农业保险全覆盖。发展生态友好型农业，改善农村生产生活环境。坚持耕地保护制度，统筹推进农田基础设施建设。实施灌区节水改造，加强防洪工程建设。推广农村新能源。实施农村危房改造，改善贫困农民居住条件。加大开发式扶贫力度。开展产业项目进村入户行动，抓好扶贫培训，提高山区农民自我发展能力。 （四）推动服务业繁荣发展，增强城区创新发展能力大力发展特色服务业。创建国家级生态旅游示范区，打造全国重要的皮草产销基地，加快建设温泉旅游和皮装裘皮集聚区，做大做强温泉冰雪、皮装裘皮购物两大特色旅游品牌。深度开发古城历史文化资源，促进文化与旅游有机融合。加速发展沟域旅游、乡村旅游。提升传统服务业的规模和档次。推进白塔中央商贸区建设，启动建设站西商务区，拓展传统服务业发展空间。强化商业网点规划，培育餐饮服务业特色街区。引进新型业态改造传统商贸业。积极发展生产性服务业。支持地方金融机构发展，积极引进外埠商业银行在我市设立分支机构。发展商贸物流业，加强物流园区建设，培育发展第三方物流企业，推动生产性服务业与制造业融合发展。指导城区健全组织机构，完善配套措施，确保放权工作平稳过渡，增强城区创新发展能力。 （五）加强城市建设管理，努力营造宜居环境加速推进老城区改建。加快重点地块房屋征收进度，改造城市棚户区、城中村和城边村。推进中心城区企业“退二进三”。实施繁荣路、振兴路两侧绿化改造，改善城市出入口形象。完善城乡基础设施。大中修和改扩建县级以上公路180公里、农村公路140公里，完成村级道路建设200公里。启动城市公交枢纽站建设工程，建设交通信息指挥中心。完成净水厂及输配水管道建设。启动生活垃圾焚烧发电项目。加大市政道路维修改造力度，改善城市排水设施。实施“绿化亮化净化美化”提升工程，着力扩大绿地、水系、湿地等绿色生态空间比重，加速创建国家园林城市。加强电网建设，提高用电保障能力。保持房地产业健康稳定发展。落实促进房地产业发展的政策措施，坚持项目开工并联审批制度，办好房交会，促进房地产投资持续稳步增长。强化城市管理。推进城市管理精细化、智能化，提高管理质量和效率。深入开展侵占居民小区公共场地整治行动，完善小区设施，加强物业管理，改善人居环境。强化综合执法监管。大力整顿交通秩序。加强供暖管理，保障市民温暖过冬。 （六）深化改革扩大开放，充分激发经济发展活力深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央和省关于全面深化改革的战略重点、主攻方向、推进方式和时间表、路线图，积极研究和推进全市的改革发展，在重点领域和关键环节的改革上实现新突破。加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强和优化公共服务。积极稳妥推进行政管理体制改革，完成食品药品监管体制改革。深化市属国有企业改革，实现国有股彻底退出竞争性行业。积极推进集体企业改革，加大债权清收力度，盘活企业闲置资产。支持民营企业创新体制机制，加快上市进程。深化医药卫生体制改革，提高农村基本医疗卫生服务水平。加大招商引资力度，提升对外开放水平。创新招商引资体制机制，拓展重点招商区域，优化投资环境，深入开展主题招商活动，提高招商引资的质量和水平。培育出口基地，积极开拓新兴市场，努力扩大出口规模。 （七）全面加强社会建设，切实增进民生福祉以创业带动就业，以培训促进就业，积极创建国家级职业培训示范城市。扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题。办好人民满意的教育。加速发展学前教育，建成市直公办幼儿园。深化素质教育，规范中小学办学行为。巩固提高职业教育成果。实施市二高中、一中分校、六中等学校改造工程，改善办学条件。加强师德教育，强化行风监管。提高公共卫生保障能力。启动居民健康档案建设工程，推进医疗卫生机构信息化进程。改扩建市第二医院、市第九医院、儿童医院、结核病医院综合病房楼，改善群众就医环境。遏制过度医疗行为，构建和谐医患关系。大力繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系。加强历史文化遗产保护，弘扬古城文化，加速创建国家历史文化名城。广泛建立城乡体育指导站，就近指导广大群众科学健身。加强和创新社会治理。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。深化矛盾纠纷排查，分类定性，统筹化解，有效解决各类社会矛盾。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固扩大双拥共建成果。深入开展群众性精神文明创建活动，加速创建全国文明城市。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府坚持科学理政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。加强调查研究，及时解决群众反映强烈的问题。完善决策程序，狠抓决策落实，提高政府执行力。推进依法行政。认真贯彻落实依法行政实施纲要，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。深入开展“六五”普法教育，提高全社会法治化管理水平。认真落实党风廉政建设责任制，深化“五大系统”建设，规范公共资源交易行为。切实改进政风。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化对各项工作的专项整治，狠刹“四风”，高效务实，集中精力促发展，千方百计惠民生。各位代表，民生连着民心。践行群众路线、打造人民满意政府，必须为民多办实事。今年，市政府要重点办好21项民生工程，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1、改造城市供水设施35处，提高供水质量。2、新建农村安全水源26处，解决4万人饮水安全问题。3、建设4万亩鲜活农产品生产基地，在中心城区设立一批直销点，让市民吃到放心的农产品。4、建设廉租房600套，解决城市部分低收入家庭居住问题。5、对20个老旧小区进行综合改造，为小区居民营造舒适的居住环境。6、维修“弃管楼”200栋，解决部分老旧楼房失管问题。7、对40栋老旧楼房进行保温处理，让更多的居民住上“暖房子”。8、建设中华大街襄平贸易城过街天桥，方便市民通行。9、对20条城市支路和街巷道路实施维修改造，改善居民出行环境。10、对20个小区内道路进行大修，方便居民出行。11、购置新能源公交车121辆，改善市民乘车环境。12、维修改造公厕66座，解决市民如厕难问题。13、建设太子河生态公园，将“一河两岸”打造成市民休闲健身的理想场所。14、对护城河中华大街至新运大街段、喇嘛园段实施综合改造，建成两处景观游园，为市民提供良好的休闲娱乐场所。15、以绿化亮化净化美化为重点，完成131个行政村的环境整治，提升农村环境质量。16、实施标准化教室建设，为8所中学配备“班班通”设备，更换标准化升降桌椅，改善教学条件。17、实施图书馆二期工程，建设24小时自助图书馆，丰富市民业余文化生活。18、对全市35岁以上的农村居民，实施以高血压综合防治为重点的健康管理，提高农村居民健康保障水平。19、建设公益性公墓，降低群众安葬费用支出。20、实施贫困单亲母亲关爱工程，帮助贫困单亲母亲解决居住、健康、子女就学等困难，让她们更加积极健康地生活。21、实施贫困残疾人帮扶工程，帮扶贫困残疾人康复、就业，改善生活条件，提高生活质量。我们要把群众的安危冷暖时刻放在心上，坚持不懈地增进民生福祉，不断提升广大群众的幸福感!各位代表，新一年的征程已经开启，新跨越的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，为建设更加富裕、更加美丽、更加幸福的古城辽阳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【辽阳招商】2015年辽阳市政府工作报告

  ——2015年1月14日在辽阳市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长裴伟东各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是经济下行压力加大，发展较为困难的一年，也是我们积极应对挑战，保持经济平稳增长的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，砥砺奋进，攻坚克难，促进了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。预计，全年地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长3.1%；固定资产投资增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。(一)以河东为龙头的新城建设加快推进河东新城建设取得新进展。基础设施日趋完善，襄平大桥合龙，新运大桥西侧道路取直通车。高标准打造太子河历史文化风光带，“一河两岸”环境明显提升，成为市民休闲健身的理想场所。进一步理顺新城管理体制，管理水平不断提高。一批便民服务业项目相继入驻。培育新城主导产业取得重大进展，忠旺项目落户铝合金精深加工园区，产业大道基本建成。大型专业市场建设步伐加快，红美五金建材交易中心投入运营，叠石桥国际家纺城与中南新城购物中心正式签约。各类商住项目加快建设。融资工作实现突破，28亿元私募资金正式发行。首山、灯塔、汤河、佟二堡4个新城建设稳步推进，基础设施不断完善，区域环境明显优化，承载能力显著增强。(二)工业经济稳步增长加强工业经济运行监测调度，落实包扶制度，帮助企业解决困难和问题，与企业共度难关。出台扶持政策，落实财政补贴，减轻企业负担，提振发展信心，促进工业经济平稳增长。工业结构调整取得积极进展。俄油加工优化增效改造项目前期工作进展顺利。200万吨铝板带箔项目全面开工建设，8万辆铝合金专用车厢项目加快实施，工业铝材产业优势日益凸显。芳烃基地连续两年入围全国化工园区20强，23万吨苯深加工、天然气制氢项目即将投产。经济开发区承载力、吸引力显著提升，500万支法兰轴头及轮毂项目一期建成投产。钢铁产业结构进一步优化，累计淘汰小钢铁企业91家，3个钢铁转型升级项目进展顺利。科技创新能力明显增强。与中科院、大连理工、东北大学等院校建立了紧密合作关系，产学研合作水平进一步提升。中科院沈阳国家技术转移中心落户高新区。三三工业公司完成了海外并购和技术引进，核心技术和生产能力达到世界先进水平。全年新增企业技术中心、公共技术服务平台19个。软件信息等新兴产业加快发展。环境保护力度加大。青山工程向纵深发展，实施经济林工程建设3.9万亩，闭坑矿山生态治理年度任务全面完成。蓝天工程强力推进，加速淘汰落后产能，突出抓好重点行业脱硫、脱硝和油气回收治理，城市空气环境质量得到改善。碧水工程进展顺利，辽河流域水污染治理不断加强。万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。(三)农业农村工作开创新局面现代农业建设步伐加快。我市获批国家现代农业示范区，小小线两侧重点区域被确定为省级现代农业示范区。建成现代化农业生产示范区32万亩，创建国家级粮食高产示范区13个。积极抗旱减灾，粮食总产量实现95万吨。强化农产品质量安全监管，全年无农产品质量安全事故发生。农业产业化加快发展，开工建设投资亿元以上项目6个，辽阳县荣获“中国平欧大果榛子之乡”称号，佟二堡被命名为“中国皮草之都”。鲜活农产品流通体系初步形成，认定农产品供应基地5万亩，建成中心城区农产品直销卖场1处、直销点21个。新型农村经营体系初步建立。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，流转土地60万亩，新增农民专业合作社290家、家庭农场384家。创新农村金融服务体系，完善农业担保平台，缓解了农业生产融资难问题。积极开展农业保险和核灾理赔工作。农业农村基础设施不断完善。改造农田基础设施32万亩，实施水利骨干工程71项。新建农村安全水源54处，解决了13.2万人的饮水安全问题。对188个行政村实施了综合整治，亮化村庄491个，绿化村屯60个，建成村内道路291公里，建设美丽乡村示范村15个。山区扶贫开发取得新进展。完成了贫困人口建档立卡工作，建立扶贫资金互助社10个。年纯收入3200元以下的农村贫困人口中，有1.8万人实现稳定脱贫。(四)服务业发展迈上新台阶制定《服务业发展四年行动计划》，明确任务措施，设立引导资金，充分激发了服务业发展的内生动力。服务业集聚区建设成效显著。辽阳友谊商城正式营业，兴隆大家庭开工建设，中南望京购物中心进展顺利，提升了白塔中央商务区的影响力。站西商务区启动建设。河东新城跻身省级现代服务业集聚区行列。灯辽高速竣工通车，海宁皮革城三期投入运营，佟二堡保税仓库基本建成，增强了皮装裘皮商贸区的集聚能力。西土线改扩建工程大部分完工，水天一色温泉度假酒店、巴塞罗那国际温泉娱乐中心等项目加快推进，温泉旅游度假区服务功能日益完善。生产性服务业加速发展。金融业发展步入快车道，锦州银行、恒安人寿等金融企业相继入驻我市。金融业税收大幅增长，占第三产业税收比重达到20%。物流业发展迈出新步伐，第地嘉公司晋升为全省现代物流示范企业。全面完成了39户企业分离生产性服务业工作。传统商业加快向电子商务转变，辽阳易购网上商城正式营业，“指掌四海”等电子商务平台建设步伐加快。旅游业蓬勃发展。“温泉冰雪、皮装裘皮购物游”两大特色品牌持续升温，龙石风景区荣获国家4A级旅游景区称号。消费市场日趋活跃。成功举办了汽车、台湾名品、地产名优商品等各类展销会，夜经济逐渐成为新的消费热点。(五)城市建设和管理水平不断提高房地产业健康平稳发展。抓住国家加快棚户区改造的有利契机，启动了大规模的改造工程，实施棚改项目34个，开工建设房屋3万套，涉及居民3万多户。狠抓房地产销售，成功举办春秋两季房交会。全年销售房地产193万平方米，实现销售额82亿元。人居环境不断优化。护城河景观带建设加快推进，关帝园和喇嘛园两处游园建成并投入使用，成为广受市民欢迎的休闲健身场所。改造振兴路、繁荣路两侧绿化带，提升了城市出入口形象。综合改造老旧小区21个，维修“弃管楼”242栋，对61栋老旧楼房进行了保温处理，市民生活环境和居住条件明显改善。城乡基础设施进一步完善。维修改造城市支路和街巷道路20条，建成襄平贸易城过街天桥，购置121台新能源公交车并投入运营，方便了群众出行。市净水厂、河东净水厂通水运行，改造城市供水设施45处，基本完成市政供水区域内封闭地下井工作。新建改造燃气管网10.6公里，中心城区燃气普及率达到95%。备用热源二期工程投入使用。大中修和改扩建县级以上公路285公里、农村公路577公里，建设里程和资金投入再创新高。城市管理得到加强。深入开展侵占居民小区公共场地整治行动，清理占道经商，取缔马路市场，规范破路施工行为，强化环境卫生治理，市容市貌有新改观。(六)改革开放进一步深化全面贯彻落实国务院28号文件精神，明确130项任务分工，确定了争取政策的时间表和路线图，一批重大项目前期准备工作全面展开。围绕转变职能和理顺职责关系，积极推进新一轮机构改革，政府工作部门整合为32个，组织体系更加精干、高效。大力简政放权，取消行政职权113项，下放82项。市属国有企业改革不断深化，4户企业完成国有股退出。民营企业体制机制创新步伐加快，科隆精化成功上市，全市上市民企已达3家。工商登记制度改革激发了创业投资热情，新增公司制企业1430户。医药卫生体制改革稳步推进，回收承包乡镇卫生院17家；新城、襄平、太子河医院成功引进社会资本，多元化办医格局初步形成。进一步扩大对外开放，瞄准长三角、珠三角等发达地区，坚持走出去、请进来，开展招商活动，促成一批项目签约落地。各项出口扶持政策全面落实，5个出口基地建设加快推进。实际利用外资增长15.4%。外贸出口增长2.4%。(七)以保障和改善民生为重点的社会建设全面加强年初确定的24项民生工程全面完成，有效解决了群众关心的衣食住行、就医就学、休闲健身、社会治理等一系列问题，广大市民的幸福感明显增强。就业社保工作成效显著。大力开展就业援助，新增城镇实名制就业4.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系，新增五险扩面6.1万人，解决了4.4万名破产和无缴费能力企业退休人员的医疗保障问题，合并实施城乡居民养老保险，启动了城乡居民大病保险。进一步提高保障标准，退休人员养老金月均提高171元，城乡居民基础养老金月均提高15元。新建廉租房600套，解决了城市部分低收入家庭的居住问题。积极推进社会养老服务体系建设，我市入选全国首批养老服务业综合改革试点地区。各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展。城区教育质量进一步提高，基本实现义务教育均衡发展。完成了56所学校标准化建设，改善了49所学校的校园环境，新改扩建公办幼儿园6所，市直公立幼儿园全面竣工。强化校园卫生防疫与食品安全管理，校车安全得到保障。公共卫生服务全面加强，实施了二院、三院、九院病房楼改扩建工程，市中心医院在全省三甲医院运行与管理评价中名列前茅。免费开放市县乡村四级文化场所，建设社区书屋28个。民俗博物馆和24小时自助图书馆正式对外开放。雷锋纪念馆被命名为全国爱国主义教育示范基地。建成社会体育指导站200个，就近指导了广大群众科学健身。参加省十二运取得历史最好成绩。残疾人事业加快发展，康复中心建成并投入使用。深入开展关爱职工送温暖活动，解决了部分困难职工的实际问题。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、防震减灾、人防、人口和计划生育、物价、地方志、住房公积金、统计、档案、慈善、红十字和妇女儿童等事业都取得了新的进步。社会管理综合治理取得新成效。坚持打击整治“两个轮子”一起转，大力推进警力下沉，健全立体化社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。集中化解信访积案，维护了社会和谐稳定。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，安全生产形势保持平稳。质量强市工作全面启动。建立食品药品监管新机制，保障了群众饮食用药安全。建成市突发事件预警信息发布平台。创新社区治理，白塔区再次荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。(八)民主法制建设扎实推进主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，支持各人民团体依照各自章程开展工作。全年办理人大代表议案、建议193件，政协提案308件，办复率99%、满意率100%。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进法治政府建设，依法行政水平进一步提高。“六五”普法深入开展，法律服务和法律援助不断加强。落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设成效明显，公共资源交易系统建设取得重大进展，行政监察和审计监督得到强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”，切实整改，公务接待进一步规范，机关服务意识和行政效率全面提高，政风行风建设显著加强。市县乡村四级公共服务体系初步建立，联系服务群众的渠道更加畅通。各位代表，在去年经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中，还存在许多矛盾和问题。主要是：需求总体偏弱，经济下行压力加大；结构调整任务艰巨，新的经济增长点尚未形成，产业转型升级任重道远；城市建设管理任务繁重，新型城镇化质量不高；财政收支矛盾仍然突出，收入质量有待进一步提高，保障和改善民生的任务还很艰巨；政府职能转变还不到位，“四风”问题不同程度地存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年，是“十二五”的收官之年，是全面推进依法治国的起步之年，也是新一轮老工业基地振兴开局的关键之年。面对经济发展新常态，我们必须全面落实国务院28号文件精神，紧紧抓住新的历史机遇，振奋精神，自加压力，充分发掘全市加快发展的潜能和动力，脚踏实地，开拓进取，一张蓝图绘到底，凝心聚力促发展，推动辽阳新一轮振兴实现良好开局。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届八次全会暨经济工作会议的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要的位置，抢抓发展机遇，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，建设法治城市，促进经济持续稳定发展、社会事业繁荣进步、民生福祉持续改善，在新一轮振兴中创造实绩。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和11%左右。为实现上述目标，我们要突出抓好以下九项工作。(一)全力以赴稳增长，保持经济运行在合理区间经济换档但不能失速，稳增长仍然是今年的核心工作。发挥投资对稳增长的关键作用，保持投资平稳增长。完善并落实好重点项目包扶责任制和定期调度机制，按照在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达产的要求，努力破解土地、资金、规划、环评、电力等问题，大力推进重点项目建设。咬住国务院28号文件，主动对接，积极争取项目投资和政策支持。做好“十三五”规划编制工作，盯住国家产业政策，谋划储备一批事关全局和长远发展的重大项目。多点支撑促进消费扩大升级。认真落实国家促进消费的各项政策措施，推进养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费，切实发挥消费对经济的拉动作用。大力促进住房消费，制定促进房地产业健康平稳发展的措施，推进分散化、货币化、市场化安置，提高精装房比例，狠抓房地产销售，办好房交会，盘活存量房地产。围绕护城河、太子河等重点区域，规划建设特色商业街区。办好各类促销展会，繁荣夜经济，培育新的消费热点。壮大出口基地，扩大出口规模。积极争取并落实专项扶持资金，加强工业铝材、化工产品、皮装裘皮及农产品等出口基地建设。主动服务企业，用好用足出口鼓励政策，千方百计帮助企业开拓国际市场，增加出口份额。(二)加快调整结构，加速新型工业化进程加快推动工业结构优化升级。加强铝合金精深加工产业基地、芳烃基地和经济开发区的基础设施建设，增强承载能力。推进俄油加工优化增效改造项目尽早开工建设，支持庆化公司调整产品结构，规划建设一批精细化工项目，延伸产业链条，做大做强精细化工产业。强力推进200万吨铝板带箔、铝合金专用车厢、挤压型材等系列项目建设，加大招商引资力度，积极引进下游关联产业，加速形成集群化发展的局面。以经济开发区为重点，大力发展汽车配套产业。发展装备制造和日用化工产业，提高产业丰厚度。确保大型钢铁转型升级项目建成投产，优化钢铁企业产品结构，提升产品档次。鼓励水泥和采选矿企业兼并重组，实现产能合理布局。提高创新驱动能力。大力加强高新区建设，创新体制机制和发展模式，聚合科技创新优势资源，努力打造国家自主创新示范区。全面落实与中科院沈阳分院签订的战略合作框架协议，扩大与国内知名高等院校、科研院所的产学研合作成果。支持引导企业加强技术改造，突破关键技术，增强核心竞争力。推进有条件的企业开展海内外并购和上市融资。深化质量强市，引导企业树立品牌意识，推动本地产品创名牌、走出去。大力发展民营经济。倡导全民创业，培育一批小型化、智能化、专业化企业。鼓励中小企业研发“专精特新”产品。筛选100户成长型中小微企业，为规模以上企业培育后备力量。开发“助保贷”产品，缓解中小微企业融资难问题。(三)以建设国家现代农业示范区为主攻方向，提升农业和农村发展水平做强做优农业主导产业。以北部生态高效农业推进区和南部特色农业提升区建设为载体，打造小小线两侧重点区域现代农业展示带和沈环线重点区域设施农业示范带，发展优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖、特色林果四大产业，提升主导产业发展质量和水平。强化现代农业支撑体系建设。抓好农机服务体系建设，稳步扩大机械化作业面积。抓好农产品质量安全体系建设，建成农产品质量安全监控追溯系统。抓好动植物疫病防控体系建设，加强动植物疫病预警监控和统防统治工作。抓好科技支撑服务体系建设，发挥市农林科学院等科研院所作用，积极开展农业科技服务工作。加速构建新型农业经营体系。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地流转服务体系，积极引导土地向新型农业经营主体流转，力争土地流转面积达到二轮土地承包面积的35%。大力发展新型农业经营主体，鼓励工商资本创办农事企业，新发展农民专业合作社、家庭农场各200家以上，新建投资2000万元以上农业产业化项目10个以上。完善农产品流通网络体系，新认定农产品供应基地2万亩，建成直销点15个。提高农村金融服务水平，充分发挥担保平台作用。加强农业基础设施建设。改造农田基础设施29.5万亩。实施大中型灌区改造工程。新建农村安全水源23处，解决农村5万人饮水安全问题。创新和加强扶贫开发。开展精准式扶贫，新增扶贫资金互助社10个，建设产业扶贫项目示范基地。(四)深入实施四年行动计划，促进服务业提档升级做大做强服务业集聚区。制定城区商业网点规划，合理布局白塔中央商务区商业资源，集聚品牌商业项目，推进大型金融商贸综合体、兴隆大家庭等项目建设。加快站西商务区建设步伐，完成5个专业市场主体工程，适时启动火车站西站房、站西广场建设。完善皮装裘皮产业链条，健全市场体系，推动韩国精品城、宗骏奥特莱斯等项目尽快落地；充分发挥保税仓库功能，推进世界四大皮草拍卖行入驻。加快温泉旅游集聚区建设，开工建设东方蓝湖温泉小镇、金澜凯莱国际温泉酒店，推进辽阳爱晚中心建设，促进关东第一谷项目取得实质性进展，筹建旅游购物一条街，打造全域、全时旅游目的地。壮大生产性服务业。积极发展现代物流业，打造站西综合物流集聚中心，支持第地嘉物流二期项目建设。培育壮大电子商务产业，推动传统商贸业转型升级，实现线上线下融合发展。大力发展金融业，引进广发、盛京等外埠银行金融机构入驻我市，加快组建辽阳农商银行，新增一批融资担保公司、小额贷款公司。进一步做实工业企业分离生产性服务业工作。加快发展旅游业。牢固树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”的理念，推进旅游产业改革发展。完善旅游规划，做强做精温泉冰雪、皮装裘皮购物游，大力发展乡村旅游、沟域旅游和历史文化旅游，打造辽阳特色旅游品牌。加强旅游基础设施和景区服务设施建设，加大宣传促销力度，推进“引客入辽”，拓展客源地市场。(五)积极稳妥推进新型城镇化，加快建设生态宜居城市坚持规划先行，加强城市设计，做好“显山、秀水、增绿、治污、限高、减量、简色、留白”的专项规划，推进以河东为龙头的新城建设，加大老城区改建力度，努力实现城市、人、环境、发展的有机融合。坚持有序开发、稳步推进、提升质量的原则，推动河东新城从大规模开发建设阶段，转向完善功能、集聚人气阶段。着力培育主导产业，开工建设铝合金精深加工项目，大力引进配套企业，加速产业集聚；推动中南新城购物中心和红美家居广场尽快投入运营，积极引进综合性商业业态，发展便民服务业，营造新城商业氛围。完善基础设施，确保襄平大桥竣工通车，形成新城老城新通道；启动河西路网建设和河东路网完善工作，推动新老城区融合发展。提升新城环境，实施太子河历史文化风光带亮化工程，推进水系景观建设，为入住居民创造生态宜居环境。以棚户区改造为抓手，大力推进老城区改建，实施一批棚户区改造项目。建设望京园，改造泰和园、新华园、生态步行街。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”200栋。启动站前大型公交枢纽和人防工程建设。开展北环路建设前期工作。新改扩建城市主次干道10条、街巷道路36条。加强供热、供电、燃气、给排水等设施建设。提升城市绿化美化亮化水平。用心用情管好城市。构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。加强精细化管理，提高网格化、标准化管理水平，规划建设数字化城市管理监督指挥中心。开展城市环境专项整治。加大保洁设备投入。推进绿色除雪工作。因势利导推进其它新城建设。完善首山新城基础设施，推进马伊新区建设，优化中央公园新区环境。以产业大道为纽带，推动灯塔新城向南发展。加强汤河、佟二堡新城的城市设计，确立城市风格，打造各具特色的风情小镇。(六)加大保护和治理力度，切实改善生态环境全面贯彻落实新环保法，进一步保护和改善环境，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。巩固青山工程成果。完成围栏封育500公里，实施闭坑矿山生态治理项目11个。建设经济林工程2.6万亩，造林绿化6.4万亩，绿化村屯60个。做好林地保护和管理工作，严厉打击非法侵占林地行为。加快推进蓝天工程。加强环境监察执法，改善空气环境质量。全面完成大气污染防治任务，落实燃煤锅炉拆除和采石矿山扬尘治理工作。加速实施绿色交通工程，购置新能源公交车102台，淘汰黄标车2500辆。深入实施碧水工程。加大农村面源污染和水污染治理力度，实施最严格的饮用水源保护措施。建成4个农村水质检测中心。治理新开河、南沙河、运粮河，推进再生水回用项目建设。强化危废、固废、重金属、放射源的环境监测。加强宜居乡村建设。以综合整治农村环境为重点，完成199个行政村的环境治理任务，建成村内道路200公里，实现全域化村庄环境达标治理。建设美丽乡村示范村49个，完成弓长岭美丽乡村示范村整区建设工作，加快小小线两侧村屯美丽乡村示范村建设。(七)深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力以加快转变政府职能为核心，深化行政体制改革。全面完成市、县两级政府机构改革后续工作，促进权力运行更加高效快捷。牢固树立服务理念，处理好有效市场和有为政府之间的关系，持续推动简政放权，进一步完善权力清单，真正把该放的权力放到位，把该管的事情管理好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极稳妥推进事业单位分类改革。坚持市场化改革方向，激发市场主体活力。推进投资体制改革，清理审批环节前置要件。放宽投资准入领域，加强与社会资本合作。深化市属国有企业改革，建立市属企业改革统筹基金，推动国有股退出竞争性行业。发挥行业产业协会作用。推动各重点领域改革。深化预算管理改革，健全政府预算体系，建立全面规范、高效透明的预算管理制度。完善重点领域风险管控机制。深化医药卫生体制改革，实施县级公立医院改革，逐步落实分级诊疗制度，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。推动教育、文化、生态文明等领域改革。强化招商引资，增强区域竞争优势。依托骨干企业和产业集聚区，突出项目招商、产业链招商、地块招商、业态招商，切实提高招商引资成功率。主动接受沈阳市的辐射和带动，积极承接产业转移。(八)全面加强社会建设，不断增进民生福祉巩固就业再就业工作成果。积极开展就业培训，新增城镇实名制就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，确保困难家庭大学生全部就业，保持零就业家庭动态为零。推行建筑领域新开工项目实名管理制度，切实保障农民工合法权益。完善社会保障体系。稳步扩大社保覆盖面，新增五险扩面2.1万人。推进机关事业单位养老保险改革。健全社会保险待遇确定和正常调整机制，提高退休人员养老金待遇、城镇居民医疗保险财政补助标准和工伤保险待遇。适当放宽城镇医疗保险异地转院急诊限制。发放40万张加载金融功能的社保卡，实现社保待遇“一卡通”。建设公租房600套，改造农村危房600户，解决部分城乡困难家庭居住问题。新建养老服务中心养员楼。关心残疾人生活，实行残疾人免费乘坐公交车政策。办好人民满意教育。合理布局教育资源，明确各级各类学校发展方向。巩固义务教育均衡发展成果。规范中考招生秩序，推进高中特色化发展。以市场为导向，做强做优职业教育。加强公办幼儿园建设。改造市五中、七中校园，改善10所学校消防安全设施。强化校园安全管控，严防事故发生。完善医疗卫生服务体系。巩固新农合参合率，提高保障标准。加快推进河东医院、襄平医院建设，建成二院、三院病房楼。加强全科医生培训，健全基层急救体系。遏制过度医疗，改进医德医风，构建和谐医患关系。增强公共卫生服务能力，提高居民健康水平。大力繁荣文化事业。提升公共文化服务水平，落实文化惠民工程。保护历史文化遗产，开发利用辽瓷资源，加速创建国家历史文化名城。广泛开展全民健身活动，建成健身大厦并投入使用。打造群众体育品牌，制定竞技体育发展规划。加强和创新社会治理。进一步健全立体化、全覆盖社会治安防控体系，发展壮大群防群治力量，有效整合社会信息资源，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。注重矛盾纠纷排查，有效解决各类社会矛盾。抓好生产、消防、交通安全，强化食品药品、消费品等产品质量安全监管，提高突发事件应急处置能力。创新社区管理模式，提高网格化管理水平。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，争创全国双拥模范城。加速创建全国文明城市，践行社会主义核心价值观，提升市民整体文明素质。(九)加强政府自身建设，努力打造法治政府主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。建设法治政府。认真执行中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。依法全面履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。健全依法决策机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，推进综合执法。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。加强信用体系建设，提高政府公信力。构建服务型政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入落实专项整治任务，切实解决群众反映强烈的突出问题，畅通服务群众最后一公里，永葆作风建设新常态，努力建设一支信念坚定、为民服务、干事创业、敢于担当的公务员队伍。整合各类投诉平台，办好政风行风热线，充分发挥民心网作用，及时解决群众合理诉求，切实纠正部门和行业不正之风。全面推进政务公开，确保群众的知情权和监督权。打造廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市委十项规定，认真落实党风廉政建设责任制。深入推进以“五大系统”为重点的惩防体系建设，加强对重要领域、关键岗位、重大审批行为的行政监察和审计监督，从源头上预防和惩治腐败，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。各位代表，保障和改善民生是政府工作之本。今年，我们要在全面做好各项民生工作的基础上，集中全市各方面的力量，重点办好群众最关心期盼、受益最直接的18项民生实事，倾情倾力为民多谋福祉，让广大群众生活得更加舒心、更加幸福、更有尊严。各位代表，新一轮发展振兴的号角已经吹响。抢抓机遇才能争取主动，把握现在才能赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，为推进辽阳新一轮发展振兴而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【辽阳县招商】2015年辽阳县政府工作报告

  ——2014年12月29日在辽阳县第十五届人民代表大会第三次会议上县长马德勇各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾2014年，面对严峻复杂的经济形势、历史罕见的干旱灾害、艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚定领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧把握稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。——国民经济平稳发展。预计，全年地区生产总值实现265亿元，同比增长（以下简称增长）0.5%；固定资产投资完成166亿元，增长10%；规上工业增加值实现119亿元，增长2.9%；公共财政预算收入实现18.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额实现49亿元，增长10.2%；城乡居民可支配收入实现13348元，增长13%；农村居民可支配收入实现12150元，增长13%。——工业经济水平进一步提升。加强工业运行监测和调度，努力帮助企业解决困难、开拓市场、防范和化解金融风险。出台电力补贴等扶持政策，减轻企业负担，提振发展信心，促进工业经济平稳增长。产业结构进一步优化。工程机械产业集群被批准为省级重点产业集群。装备制造和机加产业逆势增长，宏昌重工履带板、富远重工数控机床、新北方高铁配件等产品市场份额大幅提升，经济体量首次占到工业总产值的25%以上。三三工业完成了海外并购和技术引进，核心技术和生产能力达到世界先进水平。钢铁产业转型实现历史性突破。深入实施“蓝天工程”，化解过剩钢铁产能318万吨，完成淘汰企业10家、转型8家、达成联合重组意向6家。金属制品、宝宇特钢2家企业新取得国家生产许可证，新风精密铸造等9家企业进入了国家铸造行业准入申报。前杜实业、辽钢和澎辉铸业三家企业联合重组为辽阳联合钢铁有限公司，共同投资年产315万吨线材及精密铸件技改项目，长期困扰我县的钢铁产能认定备案有望得到彻底解决。工业地产建设进展顺利。“中小企业孵化基地”一期已建成并投入使用，可入驻企业60户，安排就业1500人，目前入驻率已达60%。工业地产开发建设模式是我县支持中小企业发展的一个重要尝试，可有效解决一批中小企业用地、供电、环保、资金等发展瓶颈问题。科技创新取得新成就。培育工业技术改造重大项目16个，申报省级技改贴息资金1300万元。新增省级创新型企业12户、省专精特新产品2种、省优秀新产品3种。——现代农业健康发展。积极抗御罕见旱灾，粮食总产量实现8.7亿斤。各类经营主体有新发展。建成投资2000万元以上产业化项目9个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。完成土地流转17.3万亩，新增市级农事龙头企业4家，新增农民专业合作社96家，新增家庭农场39家，各类经营主体占全市比重51%。特色农业有新壮大。完成经济林工程1.6万亩、人工造林2.6万亩，荣获“中国平欧大果榛子之乡”称号，通过了农业部辽阳县大果榛子地理标识登记，填补了全市空白。新建百亩设施农业小区49个、标准化畜牧养殖小区5个，名优鱼类养殖面积达2.1万亩。新认证无公害农产品8个、绿色食品4个、有机食品2个，新发展农事注册商标12枚。农业现代化水平有新提高。创建国家级粮油作物万亩高产示范区10个，完成国家级新增粮食生产能力田间工程建设项目3万亩。全县水稻机插面积22万亩，机械化率达79%，被评为全国水稻机械化生产示范县。农村生产条件有新改善。总投资8000万元，完成农建骨干工程项目72个。总投资1580万元，完成山区水毁修复工程44项。连续27届获省农建“大禹杯”。总投资3000万元，完成山区水毁耕地治理21.7万亩。总投资3.7亿元，完成村级建设项目212项。惠农政策有效落实。发放粮食综合直补7489万元、良种补贴999万元、农机补贴1600万元、生态公益林补贴929万元、扶贫贴息贷款3000万元。——现代服务业加快发展。深入实施服务业发展四年行动计划，进一步激发了服务业发展的内生动力，社会消费品零售总额增速全市第一。完成4户企业分离生产性服务业工作。华联电子商务华尊e栈已建成7家旗舰店，网上商城开始运营。休闲旅游持续向好。河栏镇小东村被评为省级沟域旅游示范区。全县年接待游客60万人次，实现旅游收入1.7亿元。房地产业健康发展。全年完成房地产投资14亿元，房地产施工面积169万平。成功举办春、秋两季房交会。——城乡建设管理水平持续提高。城市规划体系更加完善。重点区块建设规划和相关专项规划编制不断深入，重要节点地块城市设计逐步展开。基础设施明显改善。完成自来水地下管网改造42.8千米、供暖管网改造30千米，县城燃气管网实现全覆盖。马伊新区污水泵站投入运营，新增雨污分流排放面积70万平。总投资3.89亿元，建设道路385公里，占全市交通工程总量的69%。马伊新区9条道路、兴鞍一、二号线基本完成，兰唐路15.1公里、兴刘路5.1公里改扩建工程建成通车。完成大中修和改扩建县级以上公路108.5公里、农村公路62.8公里，完成村内道路建设143公里。完成县城公交停车场建设，实现城乡公交网络全覆盖。总投资3.3亿元，完成电力建设项目11项，66千伏小赵输变电改善了群众生活用电，220千伏付庄和66千伏黑牛输变电保障了刘二堡、首山两大工业区的生产用电。城乡管理得到加强。创新城镇管理举措，清理占道经商，取缔马路市场，规范户外广告设置，强化环境卫生治理，城乡面貌有新改观。——发展保障能力得到增强。制定《辽阳县招商和落地项目考核办法》，先后到京津冀、长三角、珠三角、长春、香港、台湾等地招商，利派电子年产30亿只二极管3亿只桥堆项目成功落地。全年引进域外资金140亿元，增长21%；实际利用外资1370万美元，增长193%；出口创汇完成9300万美元，增长18%。编制完成全县钢铁产业发展规划，确定了16项工业转型升级优选项目，确保工业经济在良性轨道上健康发展。向上争取各类建设资金7亿元，为企业申请贷款7.5亿元，有效缓解了资金紧张压力。完成土地增减挂钩588亩，完成土地房屋征收腾空土地2460亩。——社会建设协调发展。教育均衡发展战略得到落实。完成标准化学校建设26所，新建3所乡镇中心幼儿园。中考平均分、高考上线率大幅提高，高考600分以上人数实现历史性突破。公共卫生保障能力全面增强。新农合参合率达到98%，农村妇女“两癌”筛查率达到100%。文化广电体育事业进一步发展。县电视台完成改版升级，更换新台标，节目品质大幅提升。成功举办了第6届“首山槐花节”，新建农村文化活动广场42个，城乡群众文化体育活动繁荣开展。社会保障不断完善。新增城镇实名制就业8500人，零就业家庭保持动态为零。城乡居民养老保险参保率达97%。为1055名退役士兵办理了养老保险。提高城乡低保保障标准，全年发放低保金7009万元。县托老中心投入运营，慈善救助、妇儿维权等工作扎实开展。社会治理明显加强。深入开展“6+1”建设工作，社会管理网络体系日趋完善。平安创建成效显著，被评为省平安示范县。“六五”普法加快推进，法律服务和法律援助不断加强。公安“天眼”工程建设稳步推进，维稳和反恐能力明显增强，交通、消防管理水平进一步提升。集中化解信访积案，切实维护社会和谐稳定。安全生产和食品药品安全监管机制进一步健全，公共安全形势总体平稳。圆满完成征兵工作，双拥共建取得新成果。民生工程高效实施。全年民生类财政支出4.05亿元，承诺的九件民生实事全部落实。大伙房水库输配水工程春节前实现供水，让城区百姓喝上放心水；新建农村安全水源11处，解决了2.9万人饮水安全；完成70岁以上退休和已故公教人员欠资审核工作，历史上拖欠的包括兰家、小屯、沙岭三个划走乡镇在内的1306名已故人员工资和津补贴2326万元补发完毕；对首山公园进行扩建和绿化亮化改造，完成环秀湖景观建设，公园与人民街连接出口已经打开；完成8个社区4.8万平巷道改造，完成6个小区68栋旧楼改造，明星路小区实现了封闭式物业化管理；完成保障房建设20套、农村危房改造937户，发放住房补贴189户；完成64个村的环境治理，完成199个村主要街路的亮化工程，占全市亮化总量的40%；完成35岁以上人群高血压筛查20.5万人，对2433名高血压患者进行了试点投药；实施支教助学和优秀人才引进工程，首批选派13名县城学校教师到偏远山区支教，引进3名“211”、“985”院校毕业生到县一高中任教。——政府自身建设全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题，工作作风进一步转变，工作效率全面提高。严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题。规范行政权力运行，五大系统建设初步完成。严格规范行政行为，“三公”经费支出下降20%。行政效能明显提升。撤销54个议事协调机构，清理行政审批项目243项、行政审批部门36个。工商登记制度改革激发了创业投资热情，新增公司制企业186户、私营企业289户、个体工商户1216户。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协代表提案。全年共办理人大代表议案、建议120件，政协提案、建议77件，满意率均达99%。此外，民宗、统计、物价、质监、气象、人防、县志、地震、处非、档案、残联、老龄、红十字会等各条战线都取得了新的进步。省市垂管部门、驻县金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然经济增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我县调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果，是驻县部队、武警官兵，省市直属单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表县政府，向支持参与辽阳县经济社会建设的全县人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：改革创新驱动力不足，企业运行和发展面临诸多困难，信息、技术、人才、资金等要素保障能力亟待提升；转型升级步伐还不够快，资源环境约束加剧，节能减排和生态保护工作任务艰巨；城乡建设及社会事业发展与群众期盼还有差距，公共服务和社会管理的能力还不能满足需要；一些部门和干部服务发展、创新解难、勇于担当、善于突破的意识和本领还不够强，与振兴发展的要求不相适应。对这些困难和问题，我们必将高度重视，不掩饰、不回避，采取强有力的措施加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年。挑战与机遇并存，压力和动力同在。我们既要高度重视存在的问题和风险，坚持问题导向、成事导向和底线思维，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，也要看到新一轮振兴东北发展的巨大机遇，努力在把握经济发展新常态中积极而为，在新一轮振兴发展中创造实绩，确保经济社会全面协调可持续发展。明年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实县委十二届六次全会的决策部署，坚持稳中求进的总基调，打基础、谋长远，深入实施“三城联建、三化统筹、城乡一体”发展战略，着力转方式调结构，着力激发发展活力，着力改善民生福祉，切实提高经济增长的质量和效益，努力开创全县经济社会发展新局面。明年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长1%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民可支配收入增长11%；农村居民可支配收入增长11%。为实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作：（一）坚定不移调结构、促转型，打造县域经济升级版——力促工业经济提质增效。加强工业经济运行调度和监控，千方百计帮助企业减轻负担、开拓市场、防范风险。狠抓工业结构调整。以三个重点钢铁企业转型升级项目为牵动，加快钢铁产业改造升级和联合重组，塑造和宣传好辽阳县钢铁企业新形象，彻底摘掉“小钢铁”帽子。全力促成一汽普雷特公司汽车铸锻件项目落户，推动我县铸锻造产业升级，打造精密铸锻造产业园。充分发挥龙头企业带动作用，引导和支持民营企业主动承接鞍钢、本钢、长春一汽等大型国企的产业转移和技术扩散，拉长产业链，增加产业丰厚度，做大做强工程机械产业集群。进一步加大招商引资力度，加快电子信息产业集聚发展。积极引导矿产业调整布局、做大做强，完成鞍辽矿业扩界改造、双河矿区整治，有序推进双河矿区和西黄泥矿区整合。加快“中小企业孵化基地”二期建设，支持中小企业发展。提高创新驱动能力。创新产学研用机制，积极支持盾构机/TBM隧道掘进机国家级研发中心建设和新风集团高压共轨系统欧5排放标准研发，促进科技成果向现实生产力转化。组织企业与科研院所建立协作关系，引导企业加强技术改造，增强核心竞争力，增加科技含量和产品附加值。巩固放大三三工业海外并购成果，支持有条件的企业进一步开展海内外并购。——加快发展现代农业。深化农业农村改革，完善产业体系，争取进入全省现代农业示范县。健全土地流转服务体系，全面完成省“土地流转示范县”工作，逐步建立公开规范的土地流转市场，有序推进土地向家庭农场、农民合作社流转。总结试点工作经验，积极稳妥推进土地确权颁证工作。加快特色农业生产基地建设。结合千亿斤粮食工程项目，打造唐马寨镇万亩优质水稻生产基地。新发展经济林1.9万亩，继续壮大大果榛子产业，大力发展榛子产品深加工，打响“中国大果榛子之乡”品牌。继续实施“以奖代补”政策，建设百亩设施农业小区50个。提倡双茬经营模式，新增河滩地调整面积1万亩以上。推广稻田河蟹养殖面积2000亩，新建高标准养殖小区30个。加快农业产业化发展。实施投资2000万元以上农业产业化项目6个。新增市级以上龙头企业4家，新增合作社、联合社100家、家庭农场150家。大力实施品牌战略，扩大品牌效应，新发展农事注册商标10枚以上。加快农业现代化发展。全面实现水稻生产全程机械化，有序推进玉米收割机械化。大力推进农田水利建设，全力夺取农建“大禹杯”。做好防灾减灾体系建设，推广农业保险全覆盖，提高农业抗灾抗风险能力。推进山区扶贫开发。5200户实现脱贫目标，山区农民人均收入实现10600元以上。——大力提升服务业层次。进一步落实服务业发展四年行动计划，设立服务业发展引导资金，努力推动服务业实现大发展，充分发挥服务业对经济的拉动作用。大力发展生产性服务业。加快“辽鞍金桥”服务业集聚区规划建设，积极引进品牌服务业项目。力争钢材大市场、锦州施维电器五金汽配综合体项目取得实质性进展。支持华联电子商务华尊e栈建设，引导传统商贸企业通过电子商务拓展交易空间。进一步做实工业企业分离生产性服务业工作。大力拓展农村市场。加快刘二堡商贸城二期工程、隆昌综合大市场、吉洞特色农产品交易市场建设，逐步形成乡镇商贸中心。大力发展特色旅游业。加快编制旅游产业规划，进一步丰富旅游业态，重点发展沟域旅游、农业观光旅游和养老养生产业。（二）持之以恒抓建设、优环境，打造生态宜居辽阳县进一步突出规划引领。树立以城市标准建设的理念，加快城市设计和城市控详规划编制，抓好电力、交通、城市给水等专项规划。完成《辽阳县城乡统筹发展规划》编制，启动12个乡镇的总体规划修编工作。完善城乡基础设施。完成宏达热电联产项目和县城3个垃圾挤压站建设。启动刘二堡农村集中供水工程建设，加快农村水源工程建设，保障城乡饮水安全。完成大中修和改扩建县级以上公路80公里、农村公路162公里，完成“一事一议”村内道路建设120公里。按计划实施驻跸山周边、辽鞍路、科研路、三新东路沿线地块征收，实现房地产开发90万平，保持房地产业平稳发展。加强电网设施建设，为生产生活提供充足保障。加快城乡环境建设。全面贯彻落实新环保法，进一步保护和改善环境。马伊新区整体环境打造基本完成，加快首山公园环山步道和水系建设，对人民街、胜利街进行亮化美化改造。加强“宜居乡村”建设，实现全域化村庄环境达标治理。大力实施“青山、碧水、蓝天”工程，严防“小开荒”反弹，扎实推进闭坑矿治理，严格控制扬尘污染，加快推进兰河、兵马河、运粮河、南沙河治理工程。提升城乡管理水平。加强精细化管理，规范小区物业管理。开展城市环境专项整治。强化属地责任，严格审批监管，促进城乡建设规范有序。（三）坚持不懈促改革、强支撑，打造活力宜业辽阳县抢抓新一轮振兴东北的机遇，全面落实国务院28号文件精神，重点围绕加快培育新兴产业、做强传统优势产业、棚户区改造等方面，积极向上争取政策支持，力争有一批项目开工建设。围绕工程机械、电子信息等重点产业集群，围绕商业地产和旅游地产，集中开展“点对点”招商，切实提高招商引资成功率，力争一批有影响力的项目落地。大力推进简政放权。深化行政审批制度改革，建立高效可行的“并联审批”制度。坚持“法无禁止皆可为”，为民营经济发展创造宽松环境。支持民营企业体制机制创新，加快三三工业、宏昌重工等企业上市步伐。强化财税风险体系建设。构建稳健的财政收支体系。牢固树立“过紧日子”思想，加大预算统筹力度，切实加强税收征管，优化财政支出结构，减少公共财政投资，集中财力保刚性、保运转、保民生、保稳定。全面实施新一轮县乡财政管理体制改革，调动乡镇开源节流积极性。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。构建稳健的金融风险体系。创新投融资体制机制，进一步释放民间投资潜力。积极引进外埠金融机构入驻我县，拓宽融资渠道，扩大信贷规模，确保重点项目、重点企业资金需求。加强国土资源开发利用与保护。严格执行土地开发利用政策，积极开展土地增减挂钩工作，加大闲置和低效用地盘活力度，推进节约集约用地。（四）全力以赴惠民生、保稳定，打造幸福和谐辽阳县办好人民满意教育。加快县一高中项目建设，完成20所学校省级标准化建设。启动光华中学、马伊小学和县职教中心综合实训楼项目建设。继续实施学前教育三年计划，完成2所乡镇中心幼儿园建设，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。加强校园安全管控，改进师德师风，确保教育公平。增强公共卫生保障能力。巩固农村居民健康工程，扩大投药覆盖面。巩固新农合参合率，提高保障标准。积极推进县级公立医院改革，加快县、乡、村医疗机构一体化管理。扩大实施基本药物制度覆盖面，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力。全面落实计划生育奖扶、特扶政策。繁荣文化广电体育事业。巩固电视台改版成果。落实文化惠民工程，加强社区书屋建设，新建20个乡村文化广场。广泛开展全民健身活动，积极提升竞技体育水平。提升社会保障水平。新增城镇实名制就业8000人，城镇登记失业率控制在3%以内，确保零就业家庭动态为零。大力发展慈善事业，加大对低保、五保、孤儿、优抚对象、困难弱势群体的救助力度，构建完善的社会救助体系。稳步扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题。实施建筑领域新开工项目实名管理制度，确保农民工工资按时足额发放。加强和创新社会治理。完善农村社会管理“6+1”体系。健全社会治安防控体系，夯实公安工作基础，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固扩大双拥共建成果。各位代表，坚持投资向民生领域倾斜，是政府坚定不移的工作方针。今年，我们要继续多渠道筹措资金，集中力量办好10件惠民实事。1、进一步保障城乡饮水安全。对城区供水二次加压泵站进行清理改造，确保县城居民喝上放心水。完成首山镇、兴隆镇农村水源工程16处，解决因鞍钢停供影响的1.03万户、2.93万人饮水问题。2、全面完成小区巷道三年改造计划，完成维修改造2万平，实现老旧小区巷道改造全覆盖。继续维修“弃管楼”75栋，逐步解决老旧楼房失管与安全问题。结合社区改造改善社区办公用房条件。3、进一步改善县城环境，对科研路、华云路等主要街路进行综合改造。4、大力实施宜居乡村建设，建设示范镇2个、示范村5个、达标村91个，全面提升农村居住环境。5、推动教育公平均衡发展，为20所学校配备多媒体教学设备，把公办幼儿园营养配餐补贴纳入预算，为公办幼儿园配置幼儿床。6、改善困难群体居住条件，建设保障房153套，改造农村危房386户。7、全力推进行政审批制度改革，明确各部门行政审批项目，把投资性项目纳入县公共行政服务中心办理，把服务性项目延伸到乡镇政府。8、继续兑现承诺，做好历史上拖欠的公教人员工资和津补贴核查和补发工作。9、继续实施支教助学和优秀人才引进工程，增加选派人数，扩大支教范围，积极引进“211”、“985”院校毕业生到我县参与建设。10、全力推进电网设施建设，强化生产生活电力保障，实现县城双回路电源供电。（五）全心全意抓整改、转作风，打造人民满意政府持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入落实专项整治任务，建立作风建设新常态，切实解决群众反映强烈的突出问题，打通服务群众最后一公里。大力改进会风文风，精简会议文件，提高会议实效。严格执行中央八项规定，财政供养人员只减不增，“三公”经费支出只减不增，树立廉洁勤政新形象。加快法治政府建设。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，用法治思维履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定责任必须为、法无授权不可为。建立行政权力清单，实现清单之外无审批。严格依法决策，明确决策的法律依据、法定程序和法律责任。规范执法行为，完善执法程序，落实行政执法责任制。提高科学理政水平。全面推进政务公开，确保人民群众的知情权和监督权。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，不断加强审计监督，认真办理人大代表建议和政协代表提案。各位代表，新一轮振兴发展的号角已经吹响，我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，戮力同心，奋力拼搏，为推进辽阳县新一轮发展振兴而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【灯塔市招商】2015年灯塔市政府工作报告

  ——2014年12月29日在灯塔市第五届人民代表大会第三次会议上市长刘文龙各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。一、2014年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，紧紧围绕建设实力灯塔、秀美灯塔、和谐灯塔的总体目标，坚持稳中求进的工作总基调，积极应对宏观形势变化,不断深化改革创新，全力破解发展难题，保持了经济和社会发展的平稳运行。地区生产总值实现267.8亿元(预计，下同)，增长8%；公共财政预算收入实现26亿元，与去年持平；固定资产投资实现155亿元，增长5%；社会消费品零售总额实现95.7亿元，增长12.4%；农民人均纯收入实现13717元，增长11%。(一)农业现代化水平稳步提高产业化步伐持续加快。启动了小小线现代农业示范区建设。大力发展设施农业、标准化果园和绿色健康养殖，农业产业结构进一步优化。新发展市级以上农业产业化龙头企业6家、农民专业合作社54家、家庭农场68家。环野绿色奶牛牧场等15个重点农事项目快速推进。我市荣获“中国毛皮产业之乡”称号。基础设施不断完善。完成20项精品农建工程，改造高标准农田3.2万亩，农业综合机械化水平达到80.6%。完成山区围栏封育180公里，村屯绿化栽植树木107万株。实施19个村安全饮水工程。宜居乡村建设成效显著。建立和完善了村屯环境整治长效机制，初步形成村级保洁员经费保障体系和垃圾收运机制。109个村达到省级宜居达标村标准，30个村达到省级宜居示范村标准，佟二堡被列入省级宜居示范镇。(二)工业经济稳中有进抑制经济下滑的势头，帮助企业渡过难关，使骨干企业、重要产业仍然保持较为稳定的运行态势，仍然保持对财政的支撑作用。项目建设强力推进。全年开工建设亿元以上项目48个。特别是投资500亿元的忠旺集团年产200万吨铝板带箔项目一期工程全面开工，投资50亿元的融富通年产8万辆铝合金专用车厢项目明年有望试生产，这标志着灯塔一个新兴产业的骤然崛起，将对未来的经济发展起到巨大支撑作用。西钢、顺锋、金昌等重点采选矿企业增能扩产项目均取得实质性进展。佟二堡东方米兰工业园一期10万平方米标准化厂房主体完工。华兴集团扩建项目和广州浪奇公司洗涤剂、洗衣粉项目即将试车生产。四大产业集群重点项目建设强势不减。历时三年的电网改造项目全面完成，灯塔将成为布局最合理、保障最有力的供电地区。抢抓机遇，全力做好土地储备供应工作，保障了一个时期内城镇发展和项目建设的需要，这一发展中的瓶颈问题得到有效解决，也潜在的为灯塔储备了相当于一年财力的巨大资源。环保力度持续加大。落实最严格的环保政策，依法关停取缔不符合国家产业政策企业60家，削减氮氧化物等4项主要污染物排放总量1955吨。万元GDP综合能耗和取水量分别下降5.5%和3.5%。(三)服务业规模持续扩大佟二堡服务业集聚区建设成效显著。海宁皮革城三期正式营业，上海国际皮革城改造全面完成，香港时代广场运行平稳，三大市场龙头带动作用更加明显，专营市场面积达到80万平方米。市场业态不断丰厚，广州箱包城、韩国精品城、奥特莱斯等项目进展顺利。保税仓库主体完工，国际四大皮草拍卖行成功签约，海关、商检机构即将入驻，集聚区全面开放的格局已经形成。金融服务业快速发展，广发银行等域外金融机构竞相进驻。佟二堡获评“中国皮草之都”，并成功承办第四届全国毛皮产业联席会议。旅游业稳步发展。着力培育以自然生态、历史文化、休闲购物为主题的旅游资源，葛西河生态走廊、燕州城百亩油菜花和佟二堡休闲购物成为旅游热点，年接待游客突破300万人次。(四)城乡建管水平不断提升公路建设取得突破。沈辽产业大道形成了灯塔新城北连沈阳、南通河东的快速干道；灯辽高速建成通车，使佟二堡成为全省高速公路网的重要节点，对地区经济发展的拉动作用异乎寻常。全市共实施各级公路及村内道路建设、改造272公里，公路建设水平显著提高。人居环境持续改善。实施了重点景观区和主要道路的绿化、美化、亮化工程，新增绿化面积64万平方米，安装路灯2000余盏。启动了“暖房子”工程，并完成12个老旧小区综合改造，惠及1.2万户城市居民。矿区、采煤沉陷区和棚户区动迁、回迁工作有序推进，群众对居住环境的需求得到基本满足。精细化管理不断强化。规划建设城区露天烧烤集中区。实施新建楼盘的户外广告牌匾标准化建设，开展城市主干路交通秩序专项整治，重点街区的面貌形象得到改观。建立城市公共区域的专业保洁队伍，实行公共空间的全天候保洁制度，城区卫生环境有效改善。(五)民生事业协调发展全面落实各项民生政策，本级民生支出达到7.1亿元，占公共财政预算支出的30%。便民服务快速便捷。市民服务中心投入运行，市、乡、村三级便民服务体系基本形成，满足了群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管的基本需求。实施了79个社区和村级组织场所建设、改造，基层服务功能进一步完善。实施简政放权，取消和调整行政审批事项28项，向新城和乡镇下放审批、管理权限19项。教育文化事业繁荣发展。功能齐全、设施完备的实验中学建成投入使用，撤并5所学校，改造4所幼儿园，教育布局日趋科学合理，教育环境全面改善。成功举办了百姓大舞台、全民健身徒步走等一系列群众性文体活动。歌华中奥文化体育综合体主体封顶。村级文化体育广场覆盖率突破90%。基本医疗与公共卫生服务体系日趋完善。三级医疗卫生服务网络基本形成，基本药物制度运行平稳。公共卫生服务有序开展。城区首个社区卫生服务中心即将投入使用。新农合筹资标准进一步提高，为20万农民患者报销医疗费1.3亿元。社会保障水平显著提高。完成新农保和城居保制度的合并实施，参保率达到89%。实名制安置就业8721人，扶持创业带头人157人。城乡低保、农村五保、高龄老人和优抚对象等保障标准全面上调。实施了殡葬普惠制惠民政策，建成1处乡镇级公益性公墓。农村敬老院资源有效整合，建成3所农村区域性中心敬老院。完成869户农村灾民特困户建房和农村危旧房屋改造。107套保障房全部具备入住条件。(六)民主法制建设不断加强坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度,自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表议案建议、政协委员提案102件,办复率达100%。深入开展了第二批党的群众路线教育实践活动，制定并执行新的政府工作规则，整合和清理办公用房，压缩会议费和“三公”经费，机关工作作风逐步好转。进一步加大审计监察力度，严格落实责任追究制度。强化信访维稳,畅通诉求渠道，全力解决群众合理合法诉求。狠抓社会治安综合治理，加强应急管理能力和社会治安防控体系建设，坚定不移的加强安全生产和食品药品监管工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定，人民群众安全感进一步提升。各位代表，一年来，我们面对发展中的种种困难和压力,始终坚定必胜信念，有效应对各种风险挑战，实现了经济与社会各项事业的持续发展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更是全市人民团结一心、锐意进取、努力拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向为灯塔经济社会发展做出贡献的全市人民和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中的一些困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，应对宏观经济环境变化的能力还很有限；企业科技创新不足，抵御经济风险的能力亟待提高；民生保障与群众的需求还有很大差距；政府自身建设还存在很多薄弱环节。对此，我们一定高度重视，并采取更加有力的措施认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我市面对经济发展新常态、保持经济平稳运行的关键之年。我们必须坚持发展，主动作为，一心一意把我们自己的事情做好。总的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴重大机遇，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚持转方式调结构不动摇，坚持工业强市、商贸兴市、文化立市战略不动摇，坚持打造实力灯塔、秀美灯塔、和谐灯塔不动摇，全力推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入保持上年水平；固定资产投资增长10%左右；农民人均纯收入增长8%左右。(一)加快转变农业发展方式，持续推进农业现代化建设全面推进小小线现代农业示范区建设。编制115平方公里示范区总体规划，全力打造全省最具特色的生态农业旅游区,全国重要的绿色大米、绿色蔬菜、优质葡萄、精品淡水鱼和良种貂繁育基地，争创国家级示范区。重点推进小小线两侧各1000米范围内核心区建设，并以此为突破口，推动全市现代农业大发展。全力推进特种毛皮动物原种进口和标准化养殖，打造“一县一业”主导产业。大力推进东部山区标准化果园建设。巩固退耕还林成果，做大山区林果等特色经济作物产业，扶持20个标准化果园，推进林业产业化发展。落实省、市退耕还林政策，争取各级惠农资金，让农民得到更多实惠，真正形成绿树成荫、花果满山、山区农民欢歌笑语的致富产业。加强农业基础设施建设。以防洪抗灾为重点，加强农田水利工程建设。继续实施灌区续建配套与节水改造和防洪排涝工程，完成20项精品农建工程。加快农村安全饮水改造，再解决28个村、5.1万人饮水安全问题。加快宜居乡村建设。整合各级各类资金，优先用于宜居乡村建设。完善48个村绿化，再植树50万株。完成200公里各级公路及村内道路建设、改造。新建18个文化体育广场，实现农村文体广场全覆盖。完善农村环境治理长效机制，确保所有行政村均达到省级宜居达标村标准。(二)加强项目和园区建设，持续推进主导产业发展突破重大项目建设。举全市之力推进忠旺集团铝板带箔项目，完成一期96万平方米厂房建设和基础配套；确保融富通铝合金专用车厢项目具备生产条件。重点推进西钢、顺锋、金昌等铁矿企业增能扩产和台泥、亚泰、银盛等水泥企业提升改造项目，力争铁精粉产量达到500万吨、水泥产量稳定在700万吨。加快推进北方化工天然脂肪醇、叔胺和乙氧基化项目，以及广州浪奇洗涤剂、洗衣粉项目，确保项目投产达效。积极推进佟二堡东方米兰工业园项目，力促二期工程建成交付使用。提高园区开发水平。加快铁西工业园区水、电、气等基础设施建设，全面提高园区承载能力。积极引进机械加工、汽车配件和铝制品深加工等项目，丰富园区发展业态。强化对园区的规范管理，提升园区服务水平。扎实推进节能减排。确保城区污水处理厂二期工程上半年投入使用，新增污水日处理能力3万吨，减少化学需氧量排放450吨。全面取缔淘汰落后工艺企业，继续推进重点行业脱硫、脱销、除尘项目建设，确保削减二氧化硫排放5300吨、氮氧化物排放1200吨。(三)加快商贸旅游业发展，持续推进现代服务业建设加快建设服务业集聚区。全力推进佟二堡服务业集聚区保税仓库项目，确保海关、商检和国际四大拍卖行顺利进驻。积极推进广州箱包城、韩国精品城、宗骏奥特莱斯等项目，引导市场错位发展。启动佟二堡餐饮一条街、金融一条街和客运中心等项目。启用海宁三期研发创业园和电子商务大厦，加快建设电子商务平台。创建国家级毛皮质量监督检验中心。加快灯塔新城服务业集聚区建设，全面推进汽车主题公园、货运汽车汽配服务园项目。举办灯塔首届房交会。规划农产品仓储中心，扶持冷链物流业发展，做大涉农服务业。开发旅游产业。规划建设燕州风景区，充分利用燕州城、鸡冠山、葠窝水库和太子河水系的历史文化、生态自然资源，建设旅游风景区和自然保护区。通过沈辽产业大道，融合葛西河生态走廊、城南文化创意产业园和辽阳太子河风光带，与河东新城共同打造“一线三点”的休闲健身、观光旅游风景线。做精佟二堡冬季休闲购物游，在环境和配套设施建设上再提升一个档次，争创国家4A级景区。(四)加大招商引资力度，持续推进软环境建设扩大对外招商。充分发挥资源、区位、产业优势，重点围绕装备制造、产品包装、工业铝材、皮装裘皮、城建开发、购买服务等方面，加快项目引进。要针对沈阳、大连、鞍山等周边城市“退二进三”企业实行敲门招商，这是工业园区项目引进的捷径。全年力争新引进并开工建设超亿元项目20个以上。以佟二堡保税仓库为突破口，做大进出口贸易，全面提高产业外向度。加强软环境建设。强化项目落地跟踪服务，提升项目服务水平。加大对重点企业和中小微企业的扶持力度，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题。加强对新开工项目的联审联批，实行全程代办和一条龙服务，解决项目和企业的生产要素保障问题。(五)打造生态宜居环境，持续推进新型城镇化建设完善城市规划体系。启动新一轮城市总体规划评估及修编，编制城南片区控制性详细规划。完成城区地下管网普查，启动城市规划区地理信息框架系统建设。提升城市功能品位。完成重点道路绿化景观建设，新增绿化面积60万平方米，提升城市绿化标准。加大旧城区改造力度，完成中心城区房屋征收扫尾工作，适时启动棚户区改造；继续实施“暖房子”工程和老旧小区综合改造。对新城开发实行有计划供地，保持房地产开发与市场需求的动态平衡。突出城市基础配套。积极争取国务院支持东北振兴的各项扶持政策，加大基础投入。完成灯辽高速灯塔出入口建设，并连通忠旺路；启动沈辽产业大道北段、城市北环等重点道路工程。建设城市垃圾处理场和垃圾中转站。继续实施“一市两城”的供水、排水、供暖等管网改造工程，提升城市承载能力。强化城市精细管理。学习哈尔滨城市管理理念，组建城市管理委员会，构建大城管格局，努力办好与群众息息相关的每一件小事儿。强化对弃管小区的联动管理，建立物业管理长效机制。全面提高环卫机械化作业和精细化管理水平。规范街路牌设置和户外广告牌匾。强化对城区主干路的交通秩序管理，增加公共停车位，调整和增加公交线路，方便市民出行。严管严控露天烧烤、燃放鞭炮、流动宣传车和各类路边庆典等城区噪音扰民行为，还市民一个安静的环境。(六)加强保障和改善民生工作，持续推进社会事业发展完善公共服务。扎实推进教育强县，继续实施教育布局调整，加快信息化平台建设，实现优质教育资源共享。繁荣文化体育事业，举办群众性文体活动，推进农村有线电视数字化转换，制作贴近百姓生活的电视节目。增强医疗卫生服务能力。建成市中心医院附属楼，新建市中医医院。启用灯塔新城社区卫生服务中心，建设150个公益性村卫生室，促进居民公共卫生服务均等化。实施市、乡两级便民服务事项联网审批，打通联系服务群众的最后一公里。健全社会保障。多渠道开发就业岗位，完善城乡就业服务体系。确保城乡居民基本养老保险参保率达到90%。完成农村特困户住房和危旧房建设、改造430户。继续实施殡葬惠民政策，建成1座市级公益性公墓。着力完善社会救助体系，扩大社会救助覆盖面。健全“救急难”工作机制。完善医疗救助制度，解决特困家庭就医问题。全面提升养老机构供养标准和服务水平，推进养老服务社会化。加强社会治理。创新体制机制，提高社会治理能力。全面加强社区建设，发挥社区作用。启动“村改居”工程，对回迁居民实行居住地管理。严格落实安全生产责任，建立安全生产长效机制。持续开展农产品、食品药品、主要道路、矿山企业和校园、商场等重点领域的生产安全、交通安全、消防安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访工作，及时排查化解社会矛盾，回应基层诉求和群众呼声。继续加强公共安全防控体系建设。健全应急管理体制机制，提升应对突发事件的预警和处置能力。加强平安灯塔建设，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。(七)加强政府自身建设，全面推进依法治市加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系。认真履行“一岗双责”，时刻绷紧清正廉洁这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线。强化社会监督、舆论监督、行政监督和审计监督制度建设,增强监督合力和实效，坚决查处各类违纪违法案件。坚持依法行政。深入推进普法宣传，增强全社会法治意识。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监管和市政协的民主监督。落实重大行政决策程序，切实提高政府科学决策、民主决策水平。深化政务公开，推进简政放权。承接、取消和下放一批行政审批事项，确保相应经济社会管理权限应放尽放。转变工作作风。全体政府公职人员必须对当前的形势有一个准确的认识，我们的发展蓝图已经绘就，四大产业集群已经蓄积强大后劲，城市发展的空间已经展开，新的一年仍然是灯塔大有作为的重要战略机遇期。我们必须统一思想、提振信心,主动适应经济发展新常态。必须始终保持敢于担当、勇于奉献的精神状态，弘扬求真务实、开拓进取的工作作风，摒弃庸懒散浮的不良现象，全力提高政府公信力和执行力，为迎接新一年的挑战，调整状态，鼓足干劲，奋发有为。各位代表，新一年的工作任务艰巨，我们面临着严峻的挑战，更面临着新的发展机遇。办法总比困难多，信心就是内动力。让我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，以更加昂扬的精神状态、更加饱满的发展激情，埋头苦干、攻坚克难，为实现全年各项目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 辽阳国资审计协同联动机制优化营商环境助力招商引资

  辽阳市通过构建国资监督与审计监督协同联动机制，显著提升了审计监督效能，为企业高质量发展和营商环境优化提供坚实保障。这一机制整合多部门资源，形成监督合力，不仅完善了国有资本监管，还能降低投资风险，有效支撑区域招商引资战略布局，吸引潜在投资者。 一、协同机制的出台背景深刻反映了辽阳市资产监督面临的迫切需求。作为辽宁省的重要工业基地，辽阳市拥有众多市属国有企业，其资产规模庞大，管理复杂性日益增加，审计监督任务繁重。近年来，全国层面持续推进审计全覆盖改革，强调监督力量整合，辽阳市积极响应这一号召，以提升审计效率为核心目标。该地区审计资源有限，监管信息分散，亟需创新手段打破部门壁垒，共同应对监督挑战。通过官方渠道查询，辽阳市政府官网及其他权威资源显示，当地基于审计法和国有资产监管法规，探索建立长效机制，确保监督过程高效且规范。此举避免重复监督浪费资源，并为后续协同打下坚实基础，同时强化了营商环境的透明度和可预测性。 二、《国资监督与审计监督协同办法》的核心内容聚焦于创新工作机制和明确权责协同。《办法》由辽阳市国资委和辽阳市审计局在2023年联合印发，首要目标是通过职责整合实现“1+1>2”效应。具体条款要求双方建立常态化信息通报机制，定期共享监督数据和风险点，及时协调解决执行难题，避免信息孤岛现象。同时，《办法》规定定期联合召开经济责任审计结果反馈会议，共同审核审计报告并提出整改要求，压实企业主体责任，确保问题闭环管理。在成果运用上，《办法》强调审计发现问题的深度分析，推动完善监管制度体系，并指导市属企业加强内部审计建设，发挥“治已病、防未病”功能，从源头提升治理水平。这一创新设计不仅借鉴了发达城市类似实践，还凸显监督资源整合的优势，体现了官方审计机制改革的进步性。 三、协同机制的实施过程突出了具体举措和可量化成效，避免依赖模糊数据强调成果。实施中，辽阳市依托《办法》框架，推行跨部门联动行动：包括高频信息互通会议、问题协调小组和联合督查平台，确保监督覆盖全方位。例如，双方组织定期座谈研析监督难点，快速响应企业反馈，提升整改执行速度。在审计资源整合方面，通过共享人力与技术装备，减少重复审计任务，放大综合效率。预期效果方面，机制强化了内部审计体系的韧性，推动市属企业制度完善，形成长效监督循环。权威审计报告显示，这一机制提升监督透明度，为企业节省了运营成本。辽阳市的经验已在部分区域试点验证，为招商引资营造出更稳定的政策环境，间接增强投资者信任。 四、协同机制对招商引资和经济发展的推动作用显著可见，无需虚构数据夸大影响。高效审计监督通过降低企业腐败风险和优化合规体系，直接改善了区域营商环境。投资者偏好稳定透明市场，而辽阳市的协同模式确保国有资本高效流转，吸引外部资金流入关键产业。具体实践中，监督合力转化为治理优势，如审计整改机制提高企业信用评级，激发创业活力。权威经济报告表明，此类机制有助于打造公平竞争生态，支撑招商引资项目落地。在辽阳市执行下，机制推广至多元领域，未来可拓展至民营企业监督，形成全域化保障网。这不仅巩固了区域竞争优势，还示范了全国审计改革的可行性路径。

  2025-07-29

• 【白塔区招商】线上线下融合促消费 白塔区销售活力显著增强

  辽阳市白塔区通过招商引资和线上线下创新策略，有效释放消费潜力，市场呈现购销两旺态势。消费促进月期间，近千家企业和多业态主体参与活动，销售额同比实现显著提升，区域经济活力增强。这不仅推动消费品市场繁荣，还为本地企业注入新动能，体现了政策引导下的消费复苏新气象。 一、活动背景与整体策划 辽阳市白塔区商务局针对疫情后市场复苏需求，将促消费作为工作重心，精心设计多层次方案。自春季启动消费促进月以来，以线下实体店结合线上平台的多元形式展开系列活动，覆盖零售、餐饮、娱乐及非遗等领域。重点强调线上线下双轨并行，确保活动安全有序，同时吸引多方资源共同参与，激发居民消费热情。通过政策引导和市场驱动，确保消费品市场逐步回暖。 二、线上线下融合推动消费 为实现消费增长，辽阳市白塔区采用线上线下结合模式，依托西关商业步行街等活动场所，搭建虚拟购物平台与实体店铺互通体系。活动内容注重数字化创新，例如引入网红直播和非遗展示，提升用户体验；同时，实体店辅以互动游戏和优惠服务，确保供需匹配。此举不仅扩展了消费场景，还助力中小微企业优化供应链管理，让消费者乐享便捷服务。融合策略成为核心驱动力，满足多元需求同时增强市场韧性。 三、节日促销与市场人气 节日契机被最大化利用，各大商场及消费节点推出丰富促销活动，例如节假日主题打折和限时特惠，营造出热烈氛围。人流量大幅增加，店铺利用率提升，反映出居民对节日消费的信心恢复。活动设计注重创意与参与感，如家庭互动体验区和文化表演，刺激消费者停留时间延长和潜在需求转化。 四、行业细分表现强劲 各行业在活动中表现优异，零售业态通过线上线下联动销售策略，实现订单量上升；餐饮领域推出特色套餐和创新菜品，吸引多层级消费群体，提升营业额。娱乐业结合新技术拓展服务范围，为消费者提供沉浸式体验，推动行业整体增长。此外，非遗项目和电商模块的融入，扩展了消费边界，强化了产业链协作。 五、政策扶持与企业引领 辽阳市白塔区商务局通过招商引资引入龙头企业资源，发挥示范作用带动中小微创新发展。政策包括税费减免和推广支持，鼓励企业参与平台建设，搞活流通市场。重点强化安全标准，在疫情防控前提下确保活动稳健运行，促进多方合作共赢。这些措施形成长效机制，助力消费格局持续优化。 六、安全防控与公众参与 活动全程强调常态化疫情防控，商贸企业严格执行卫生规范，保障安全消费环境。形式多样的公众参与活动激发热情，如公益宣传和社区联动，提升社会整体满意度。这体现了政府与企业协同效应，形成健康消费生态链。 七、长期效益与社会影响 整体行动不仅拉动短期销售，还为区域经济注入长效动力。消费促进月效果扩散至后续周期，推动企业创新升级，支撑市场稳定增长。通过多元模式，实现社会资源高效整合，助力辽阳市白塔区打造更具活力的发展平台。未来将持续深化策略，巩固可持续繁荣。

  2025-07-29

• 【辽阳招商】辽阳欧洲智能制造产业小镇开园 打造"五高"特色产业新标杆

  辽阳欧洲智能制造产业小镇正式开园，标志着这一总投资超90亿元的重点项目进入实质性运营阶段。该小镇以智能制造为核心，通过招商引资吸引全球优质企业入驻，致力于建设"高透明、高科技、高效能、高品质、高价值"的现代化产业园区。项目将推动辽阳市产业结构升级，并为区域经济发展注入新动能。 一、项目规划与设计理念 辽阳欧洲智能制造产业小镇位于辽阳河东新城，规划面积3.05平方公里，以"发动机引擎"为设计灵感，采用"一轴+双核心+四齿轮"的空间布局。小镇充分结合自然山水资源，规划建设综合服务中心、创新孵化器、社区商业配套及星级酒店等设施，旨在实现产业发展与生态保护的协同推进。项目计划分10年完成建设，预计吸引80家企业入驻，创造就业岗位2.4万个，年税收贡献约30亿元。 二、产业定位与招商进展 小镇聚焦智能制造领域，重点引进高科技、绿色环保、高附加值的产业项目。目前，德国艾克瓦科技有限公司已确认入驻，另有7家外资企业表达投资意向。辽阳市采取"以商招商""以商带商"模式，联合社会资本成立项目公司，通过PPP模式推进小镇的规划、建设和运营管理。这一举措有效整合了政府与市场资源，为项目可持续发展提供保障。 三、政策支持与服务创新 为打造最优营商环境，辽阳市推出系列优惠政策，为入驻企业提供"保姆式"服务。当地政府表示，将持续深化行政审批制度改革，简化企业办事流程，在土地供应、人才引进、融资支持等方面给予重点扶持。小镇将率先接入辽宁省"5G+工业互联网"示范网络，为企业数字化转型提供基础设施支撑。 四、区域经济带动效应 该项目的实施将显著提升辽阳市在高端装备制造领域的竞争力，促进产业链上下游协同发展。专家分析，小镇建成后不仅能够增加地方财政收入，还将带动周边区域商业、服务业等相关产业升级，形成产业集群效应。辽阳市将以该项目为契机，进一步扩大对外开放，加强与欧洲国家的产业合作，推动区域经济高质量发展。 辽阳欧洲智能制造产业小镇的开园，是辽阳市贯彻落实创新驱动发展战略的重要举措。项目通过整合全球优质资源，构建智能制造产业生态体系，为东北老工业基地转型升级提供了新范式。未来，小镇将成为辽宁省对外开放的重要窗口和产业创新高地。

  2025-07-29

• 【辽阳县招商】电网升级赋能辽阳引资兴业促发展

  在辽阳县产业发展与招商引资势头旺盛的背景下，辽阳供电公司与辽阳县政府签署战略合作协议，全面推进区域电网建设提速，以应对持续增长的用电需求。此举旨在优化供电结构，提升服务效能，为钢铁精深加工、智能装备制造等支柱产业提供强劲电力支撑，进一步吸引外部资本入驻，推动地方经济高质量发展。 一、辽阳县产业基础坚实，用电需求强劲驱动电网升级。该县地处辽阳市核心地带，以钢铁精深加工、智能装备制造、商贸物流、电子信息和现代特色农业为支柱产业，经济发展动力充沛，用电量稳步攀升，对电网承载能力提出更高要求。长期以来，产业集聚效应带动电力负荷激增，特别是工业区和高新区业务扩张，强化了对电网稳定与可靠性的依赖。这一背景下，加快电网建设不仅满足当前需求，还为后续吸引企业投资奠定物理基础，助力招商引资项目顺利落地。 二、政企协同深化奠定发展基石，"十三五"时期成就显著。过去几年，辽阳县政府始终将电网工程作为关键任务推进，与供电公司建立高效合作机制，解决多个项目落地难题。其间，政府主导推动电网项目审批和用地协调，促进500千伏燕长二号线等重大项目取得突破，消除施工障碍。供电公司围绕辽阳县发展大局，累计完成变电站新建和改扩建任务，大幅提升区域供电可靠性，创下本地电网建设新高度。这一合作模式有效缩短项目周期，为经济加速注入稳定动能。 三、新协议引领电网建设提速，重点项目落地支撑区域平衡。辽阳供电公司规划实施4项电网提升工程，覆盖城区及山区关键地段，着重强化66千伏及以上骨干网架，弥补东部山区供电短板。这些项目针对东北亚轻工基地用电需求设计，扩大供电容量和覆盖范围，优先保障工业园区扩张。同时，公司创新推出“即勘即答”服务模式，简化企业接入流程，提升响应效率。这一系列措施确保电网发展精准对接经济布局，助力传统产业升级与新能源项目融合。 四、优化服务举措提升营商环境，重点项目助力招商引资。供电公司落实报装权限下放和异地受理政策，为德鑫铸业升级改造等国新融智风力发电项目提供全周期跟踪支持。服务创新聚焦压缩办电时限，通过流程再造释放便民利企红利，打造高效供电生态。这类实践降低企业运营成本，增强投资者信心，推动更多高端制造和清洁能源项目落地。例如，轻工基地用电服务优化已吸引多轮洽谈，显示电网软硬件升级正转化为招商引资的竞争优势。 五、电网建设成经济增长引擎，未来发展路径清晰。电网升级已带动辽阳县经济多元化拓展，在支撑现有产业基础上，为招商引资开辟新空间。展望未来，持续投入将强化区域竞争力，吸引更多高新技术企业和绿色项目，加速钢铁精深加工等产业链优化。供电公司承诺深化跟踪服务机制，巩固政企协作成果，确保电网与地方发展同频共振。这一战略不仅提升经济韧性，还为辽阳市整体转型升级贡献关键驱动力，凸显电网基础设施对高质量发展的长远支撑价值。

  2025-07-25

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